Решение в окончательной форме принято 12.09.2022.
Дело № 2-2504/2022
УИД 76RS0013-02-2022-001675-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 сентября 2022 года г. Рыбинск
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,
при секретаре Орловой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконными решений, обязании заключить соглашение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск, в котором, с учетом уточненного иска от 9.06.2022г., просит:
Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности, выраженное в письме Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.02.2022 г. № с приложенным к нему заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 09.03.2022 г. №.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1 путем согласования представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером № и расположенного в кадастровом квартале №, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск заключить со ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка, прилегающего к принадлежащему ФИО1 земельному участку с кадастровым номером № и расположенного в кадастровом квартале №, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка, представленной ФИО1,, мотивируя следующим.
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , предназначенного для эксплуатации жилого дома.
04.06.2020г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка, прилегающего к принадлежащему ей земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца, с землями, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 02.07.2020г. № в удовлетворении указанного заявления ФИО1 отказано.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.10.2020 г. по делу № удовлетворен административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения от 02.07.2020г. об отказе в перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка. На Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.06.2020 г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенным в письме от 12.02.2021 г. №, истцу вновь отказано в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.06.2021 г. отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 12.02.2021 г. признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.06.2020 г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков.
Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.02.2022 г. ФИО1, было отказано в перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на отказ Департамента архитектуры и градостроительства в согласовании проекта приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: и предложено откорректировать координаты поворотных точек с учетом планируемых к установлению красных линий.
В качестве основания для отказа, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 09.03.2022 г. №, приложенному к письму Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.02.2022 г., было указано, что подготовлен проект планировки территории района в красных линиях составляет 16 м, в связи с чем предложено откорректировать координаты следующих поворотных точек с учетом планируемых к установлению красных линий согласно таблице:
Истец не согласна с решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, выраженным в письме от 11.02.2022 г. №, а также с заключением Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, выраженным в письме от 09.03.2022 г. №, считает их незаконными и необоснованными по следующим основаниям.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ не предусмотрено вынесение по результатам рассмотрения заявления такого решения, как предложение заявителю иных условий перераспределения земельных участков.
Ответчик не вправе был мотивировать отказ иными основаниями, которые существовали при первоначальном обращении ФИО1 с заявлением о перераспределении и о согласовании схемы расположения земельного участка.
Документация по планировке территории , утвержденная в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, отсутствует.
Отсутствуют доказательства тому, что от забора участка ФИО1 до границы участка напротив через дорогу расстояние составляет менее 16 метров.
Согласно имеющимся схемам указанное расстояние составляет не менее 16 метров.
Истец считает, что у ответчиков отсутствуют основания для отказа в удовлетворении её заявления о перераспределении земельных участков.
Ответчики длительное время уклоняются от согласования схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с чем ФИО1 просит понудить ответчиков к заключению соглашения о перераспределении земельного участка, прилегающего к принадлежащему ФИО1 земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в кадастровом квартале №, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, с землями, находящимися в государственной собственности.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель - по доверенности ФИО2 поддержали иск.
Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области - по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, считает, что отказ в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным.. Департаментом во исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.06.2021 по делу № было рассмотрено заявление ФИО1 от 04.06.2020 совместно с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - Департамент архитектуры).
Письмом Департамента от 11.11.2021 № заявителю предложено перераспределить земельный участок после внесения изменений в координаты характерных точек схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом планируемых к установлению красных линий.
На основании обращения ФИО1 от 04.02.2022, Департаментом во исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.06.2021 по делу № было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 04.06.2020 о согласовании расположения границ земельного участка, расположенного по адресу: .
Департаментом подготовлен проект приказа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: » (далее - проект приказа). Проект приказа в соответствии с действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждённым постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2018 № (далее - Административный регламент), направлен на согласование в Департамент архитектуры.
Департаментом архитектуры проект приказа не согласован, поскольку согласно представленной схеме, перераспределение земельного участка предполагается за счет территории общего пользования . Департаментом архитектуры подготовлен проект планировки территории района , согласно которому, ширина в красных линиях составляет 16 м.
Департаментом архитектуры предложено истцу откорректировать координаты поворотных точек с учетом планируемых к установлению красных линий.
Представитель ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск - по доверенности ФИО4 с иском не согласна, считает, что отказ в перераспределении земельных участков является законным и обоснованным. Департамент архитектуры и градостроительства надлежащим ответчиком по делу не является. Заключение адресовано директору Департамента имущественных и земельных отношений для принятия решения по заявлению истца, в связи с чем непосредственно права истца указанным заключением не нарушены.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела..
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: , предназначенного для эксплуатации жилого дома.
Из выписки из ЕГРН видно, то земельный участок по указанному адресу стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер №, категорию: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 954 кв.м.
04.06.2020г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области с заявлением о перераспределении земельных участков и согласовании схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности истца, с землями, находящимися в муниципальной собственности.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 02.07.2020г. № в перераспределении земельных участков и согласовании схемы расположения земельного участка ей отказано, поскольку перераспределение земельного участка по адресу: , и земель, находящихся в государственной собственности, возможно после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории района , поскольку образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.10.2020 г. по делу № удовлетворен административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения от 02.07.2020 г. об отказе в перераспределении земельных участков и согласовании схемы расположения земельного участка. На Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.06.2020 г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенным в письме от 12.02.2021 г. №, истцу вновь отказано в перераспределении земельных участков и согласовании схемы расположения земельного участка. В решении указано следующее:
«Во исполнение решения Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.10.2020г. по делу №, апелляционного определения Ярославского областного суда от 25.12.2020г, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск (далее – Департамент) было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 04.06.2020г. и подготовлен проект приказа «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: » Проект приказа в соответствии с действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (утвержден постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2018 №), направлен на согласование в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (далее - Департамент архитектуры).
Департамент архитектуры, ссылаясь на пп. 3 п.8 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», п. И ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.6 ст. 11.9 ЗК РФ отказал в согласовании проекта приказа.
В соответствии с п.п.3.3.3 Административного регламента в случае возврата приказа об утверждении схемы из Департамента архитектуры с мотивированным заключением о невозможности его согласования Департамент отказывает в утверждении схемы».
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 30.06.2021 г. отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 12.02.2021 г. признан незаконным. На Департамент имущественных и земельных отношений возложена обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.06.2020 г. о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков.
Решением Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск, изложенным в письме от 11.02.2022 г. № ФИО1, в третий раз отказано в перераспределении и согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на отказ Департамента архитектуры и градостроительства в согласовании проекта приказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: и предложено откорректировать координаты поворотных точек с учетом планируемых к установлению красных линий.
В качестве основания для отказа, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 09.03.2022 г. №, приложенному к письму Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.02.2022 г., указано, что подготовлен проект планировки территории района в красных линиях составляет 16 м, в связи с чем для утверждения схемы расположения земельного участка предложено откорректировать координаты следующих поворотных точек с учетом планируемых к установлению красных линий согласно таблице:
№ поворотной точки
X
Y
Указанное решение суд находит незаконным по следующим основаниям.
Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Таким образом, в силу положений указанного пункта допускается увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности гражданина, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении и соблюдении иных установленных законодательством требований.
Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ не предусмотрено вынесение по результатам рассмотрения заявления такого решения, как предложение заявителю иных условий перераспределения земельных участков.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Ответчик третий раз принимает решение об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при этом указывает иное основание для отказа, что свидетельствует о злоупотреблении правом ответчиком и нарушает права и законные интересы ФИО1
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22 мая 2019 г. решение Рыбинского Совета депутатов третьего созыва от 26 августа 2004 г. № 32 «Об утверждении проекта детальной планировки » признано не действующим с момента принятия данного апелляционного определения.
Документация по планировке территории района , утвержденная в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством, отсутствует.
Доводы ответчика о том, что в результате перераспределения на подлежащем перераспределению земельном участке будет расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения по , и что утверждение границ земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Переселенческой, не подтверждены доказательствами.
Не утверждена документация по планировке территории района , отсутствуют красные линии.
Согласно не утвержденному проекту планировки территории района в красных линиях составляет 16 м.
Однако ответчиками не представлено доказательств тому, что от истребуемых истцом границ земельного участка ФИО1 до границы земельного участка напротив через дорогу расстояние составляет менее 16 метров.
На представленных в дело схемах показано, что указанное расстояние составляет не менее 16 метров.
Таким образом, отказ Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск от 11.02.2022 г. не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы ФИО1
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области суд возлагает обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.06.2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка по адресу: , и земель, находящихся в государственной собственности.
В остальной части иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 30.03.2018г. № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка», пунктом 2.2. которого установлено, что муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск.
Департамент архитектуры и градостроительства надлежащим ответчиком по делу не является.
Заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 09.03.2022 г. №. адресовано директору Департамента имущественных и земельных отношений, непосредственно права истца не нарушает., В связи с чем иск в части требований к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск не подлежит удовлетворению.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст.39.29. Земельного кодекса РФ, которой не предусмотрена возможность понуждения уполномоченного органа ( ответчика) к заключению вышеуказанного соглашения, в связи с чем иск в указанной части не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 191 -199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ()
от 11.02.2022 г. № ФИО1 ( .) в перераспределении земельных участков.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск ) обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1( .) от 04.06.2020 года о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка и в этот же срок сообщить ФИО1 ( .) и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении указанного решения.
В остальной части иска ФИО1 ( .) отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Л.Н. Румянцева