Дело № 2а-1883/2025 копия

УИД 33RS0003-01-2025-002615-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года г. Владимир

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе председательствующего судьи Крайнова А.В.,

при помощнике судьи Гречиной М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ОВМ УМВД России по г. Владимиру, УМВД России по г. Владимиру, УВМ УМВД России по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области о возложении обязанности документировать его паспортом гражданина Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и Отделу по вопросам миграции УМВД России по г. Владимиру о возложении обязанности документировать его паспортом гражданина Российской Федерации.

В обоснование требования указал, что ранее неоднократно письменно и устно обращался к начальнику ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, а также письменно в ОВМ УМВД России по г. Владимиру с заявлениями документировать его паспортом гражданина Российской Федерации.

19 декабря 2024 года в адрес ОВМ УМВД России по г. Владимиру сотрудниками исправительного учреждения направлены документы для установления личности ФИО1

Однако решение о документировании ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не принято, соответствующий документ ему не выдан.

В связи с отсутствием паспорта административный истец не может трудоустроиться, зарегистрировать брак, оформить инвалидность.

По мнению административного истца, он является гражданином Российской Федерации по факту рождения, поскольку гражданство иного государства не получал, за пределы России не выезжал. Кроме того, сведения о гражданстве указаны в приговоре и обвинительном заключении.

В настоящее время срок проведения процедуры установления личности, установленный Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ, истек, но никакого решения не принято.

В связи с изложенным просил обязать ОВМ УМВД России по г. Владимиру документировать его паспортом гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании 23 октября 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков судом привлечены УМВД России по г. Владимиру, УВМ УМВД России по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области.

В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в судебное заседание 11 ноября 2025 года не явился, извещен надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании 23 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований просил отказать. В письменных возражениях указано, что государственную услугу по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации предоставляют подразделения по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. 19 декабря 2024 года исправительным учреждением в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Владимиру направлены документы для установления личности ФИО1, но никакого ответа не получено.

Представители административных ответчиков ОВМ УМВД России по г. Владимиру, УМВД России по г. Владимиру, УВМ УМВД России по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств, возражений не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов, а также соблюдения срока обращения в суд возложена на административного истца, обязанность доказать законность действий (бездействия) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 219 КАС РФ:

- если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1);

- если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1).

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец оспаривает бездействие государственных органов, выразившееся в непринятии мер по документированию его паспортом гражданина Российской Федерации.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое бездействие, на которое указано в административном исковом заявлении, носило длящийся характер и на день подачи административного иска в суд не было окончено.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации. Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом.

Согласно пункту 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267, заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо через многофункциональный центр. Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр. В случае признания гражданина Российской Федерации недееспособным подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется его законным представителем.

В силу пункта 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации к заявлению о выдаче паспорта необходимо прилагать документы, удостоверяющие личность и наличие гражданства Российской Федерации.

Отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, а также невозможность установления личности гражданина Российской Федерации, обратившегося за выдачей (заменой) паспорта, являются основаниями для отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации (пункт 29 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

б) дипломатический паспорт;

в) служебный паспорт;

г) свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению, выданное органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, предусмотренном разделом XV настоящего Положения;

д) свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;

е) документ, выданный полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа.

Приговором Центрального окружного военного суда от 21.02.2024 ФИО1 осужден за совершение двух преступлений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 205.1 УК РФ, с назначением окончательного наказания по статье 70 УК РФ в виде лишения свободы на срок 19 лет с отбыванием первых трех лет в тюрьме, а оставшейся части в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 15 марта 2024 года.

С 19 июня 2024 года ФИО1 отбывает наказание в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, что подтверждается материалами его личного дела.

В соответствии с частью 4.1 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при отсутствии паспорта в личном деле осужденного к лишению свободы, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.

Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», согласно которому:

- государственная услуга по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации предоставляется подразделениями по вопросам миграции МВД России (пункт 18);

- осужденным к лишению свободы, паспорта оформляются подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта, двух личных фотографий, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов (пункт 91);

- при обращении осужденных, подозреваемых или обвиняемых по вопросу первичной выдачи паспорта оформление документов осуществляется в соответствии с положениями пунктов 106 и 191 Административного регламента, с проведением подразделениями по вопросам миграции территориального органа МВД России проверок, предусмотренных пунктом 151 Административного регламента (пункт 91.1);

- при отсутствии у осужденного, подозреваемого или обвиняемого документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, по инициативе соответствующего исправительного учреждения либо следственного изолятора, без требования об уплате государственной пошлины, осуществляется проверка законности выдачи указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России мотивированного заключения по результатам проверки. Указанная проверка проводится до принятия у осужденного, подозреваемого или обвиняемого заявления о выдаче (замене) паспорта (пункт 91.4).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что паспорт гражданина Российской Федерации он официально не получал.

Об отсутствии в личном деле осужденного паспорта гражданина Российской Федерации указано также в справке по личному делу, подписанной инспектором ОСУ ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Свердловской области ФИО2, и в письме начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 25.09.2024 № 34/ТО/54/6-5023.

В письме врио. начальника ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области от 21.01.2025 № 34/ТО/54/6-138 указано, что в личном деле осужденного ФИО1 отсутствуют документы, удостоверяющие его личность.

В письменных объяснениях старшего инспектора отдела специального учета ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, данных помощнику Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, также указано об отсутствии в личном деле ФИО1 документов, удостоверяющих его личность.

Поскольку документы, удостоверяющие личность и наличие у лица гражданства Российской Федерации, необходимы для оформления ему паспорта, при их отсутствии администрация ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области не могла обратиться в подразделение по вопросам миграции с запросом о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

На момент прибытия ФИО1 в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в его личном деле уже было письмо заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 21.06.2023 № 12308 об отсутствии в МВД России сведений о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации. В этом же письме указано, что ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области не обращался.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области и в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 значился как лицо без гражданства, что прямо указано в письмах начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области от 29.05.2023 № 66/15/11-282 и от 31.05.2023 № 282, а также в справке по личному делу, подписанной инспектором ОСУ ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Свердловской области ФИО2.

25 сентября 2024 года начальником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области направлен запрос № 34/ТО/54/6-5023 в ОВМ УМВД России по г. Владимиру с просьбой проверить принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации, поскольку к материалам дела его паспорт не приобщен.

В ответе на указанный запрос, поступившем в исправительное учреждение 17.12.2024, инспектор ОВМ УМВД России по г. Владимиру сообщил, что по результатам проверок по учетам МВД России сведения о гражданстве ФИО1 отсутствуют, приобретшим гражданство Российской Федерации он не значится.

19 декабря 2024 года начальником ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области в адрес ОВМ УМВД России по г. Владимиру направлен комплект документов для установления личности ФИО1 в порядке статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Среди отправленных документов были, в частности, заключение об установлении личности ФИО1 от 26.06.2018, автобиография ФИО1, его письменное заявление об установлении личности, анкета, 4 фотографии.

В ходе проверки сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Владимиру личность ФИО1 была проверена по учетным данным МВД РФ, направлены запросы в ИЦ УМВД России по Владимирской области, УВМ ГУ МВД России по Самарской области, начальнику ОВМ УМВД России по г. Тольятти, отдел ЗАГС администрации г. Владимира.

В ответе из УВМ ГУ УМВД России по Самарской области от 03.07.2025 № 32/2-16332 указано, что ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации не документировался.

Письмом от 20.06.2025 № 3/257714863036 заместитель начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4 сообщила ФИО1, что процедура установления личности не завершена, поскольку необходимые документы в ОВМ УМВД России по г. Владимиру еще не поступили. Также ФИО1 разъяснено, что вопрос о документировании его паспортом гражданина Российской Федерации может быть решен только после вынесения заключения об установлении его личности и о наличии гражданства РФ.

По запросу суда материалы проверки были представлены и исследованы в судебном заседании. Исходя из представленных документов, можно сделать вывод, что процедура установления личности ФИО1 и наличия у него гражданства Российской Федерации не завершена.

Доводы административного истца о том, что он является гражданином Российской Федерации по рождению, а также поскольку об этом указано в приговоре суда и обвинительном заключении, не принимаются судом.

Согласно пункту 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023 № 889, приговор суда и обвинительное заключение не относятся к документам, удостоверяющим наличие гражданства Российской Федерации. При этом следует отметить, что судом был сделан запрос в Центральный окружной военный суд о предоставлении из материалов уголовного дела ФИО1 документов, удостоверяющих его личность. Из полученного ответа от 29.10.2025 № 13145 следует, что в материалах уголовного дела отсутствовали документы, удостоверяющие личность ФИО1, имелось только заключение проверки по установлению личности от 26.06.2018. В данном заключении отсутствуют сведения о гражданстве ФИО1, указано, что по данным АИС «Российский паспорт» он не значится.

С заявлением о признании гражданином Российской Федерации или принятии в гражданство в порядке, предусмотренном главой 3 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ФИО1 не обращался, о чем сообщил суду в ходе рассмотрения дела.

По смыслу части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения и (или) действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства, и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

ФИО1 непосредственно с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации в ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области и в органы миграционного учета не обращался, что следует из письменных объяснений старшего инспектора отдела специального учета ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, данных помощнику Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также письма заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО4 от 20.06.2025 № 3/257714863036. В материалах личного дела осужденного, представленных в суд и исследованных в судебном заседании, такие заявления (обращения) также отсутствуют. В этой связи соответствующие доводы административного истца об обратном не принимаются судом, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

При отсутствии в личном деле ФИО1 документов, удостоверяющих его личность и принадлежность к гражданству Российской Федерации, ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области объективно не имело возможности обратиться в органы миграционного учета с запросом о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации. При этом со стороны исправительного учреждения приняты меры по получению информации о гражданстве ФИО1, а также собраны и направлены документы для установления его личности.

Органы миграционного учета, в свою очередь, также не могут документировать ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку, во-первых такое заявление с комплектом документов к ним не поступало, во-вторых, сведений о его гражданстве по учетным базам данных не имеется.

В связи с этим административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета (часть 2). Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (часть 3).

Административным истцом заявлено ходатайство об освобождении его от уплаты государственной пошлины по делу в связи с тем, что он не трудоустроен и не имеет источника дохода.

Определением суда от 01.10.2025 ФИО1 предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения административного дела по существу.

В силу статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

Согласно части 2 статьи 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Конституционный Суд РФ в Определении от 13 июня 2006 г. № 272-О отметил, что отсутствие у лица возможности в силу его имущественного положения исполнить обязанность по уплате законно установленных налогов и сборов не должно препятствовать осуществлению им права на судебную защиту, поскольку иное вступало бы в противоречие с положениями Конституции РФ, гарантирующими государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод.

По состоянию на 23 октября 2025 года на лицевом счете осужденного ФИО1 имелось 1034 руб. 30 коп.; с июня 2024 по август 2025 года на его лицевой счет поступило всего 6826 руб. 30 коп., что подтверждается справкой о движении денежных средств осужденного.

Из материалов личного дела осужденного установлено, что он привлекался к труду в тюрьме (был трудоустроен), но от работы отказался, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что отказался от работы по состоянию здоровья, у него имеются заболевания, но оформить инвалидность он не может из-за отсутствия удостоверяющих личность документов.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие источника дохода и необходимой суммы денежных средств для уплаты государственной пошлины в установленном законом размере, суд полагает возможным освободить административного истца от уплаты государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, ОВМ УМВД России по г. Владимиру, УМВД России по г. Владимиру, УВМ УМВД России по Владимирской области, УМВД России по Владимирской области о возложении обязанности документировать его паспортом гражданина Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Крайнов

Решение изготовлено в окончательной форме 18 ноября 2025 года.

Председательствующий судья А.В. Крайнов