63RS0039-01-2025-000100-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1381/2025 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что решением Ленинского районного суда г.Самары от 14.08.2024 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.02.2024 № РД-326 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. На Департамент возложена обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. При повторном рассмотрении Департаментом вынесено распоряжение от 16.10.2024 № 2237 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на то, что согласно сведениям Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда; согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года относился к городским лесам квартала 53 Самарского лесничества Самарского лесхоза.

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков, а также взыскать судебные расходы.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержал за исключением требования о взыскании судебных расходов.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО3 возражала против удовлетворения требований согласно доводам письменного отзыва.

Заинтересованные лица Администрация г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, ГКУ СО "Самарское лесничество" представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> площадью 345 кв.м, с разрешенным использованием: для садоводства, категория земель: земли населенных пунктов.

02.02.2024 административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 267 кв.м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 612 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-326 от 22.02.2024 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, находящегося в общей долевой собственности иных лиц (свидетельство на право собственности на землю, регистрационная запись от 08.11.1995 № 3298 серии РФ-VII-Сам 01-03-00 № 076254).

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 14.08.2024 по делу № 2а-3691/2024 данное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о. Самара обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении Департаментом вынесено распоряжение от 16.10.2024 № 2237 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" со ссылкой на то, что согласно сведениям Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда; согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года относился к городским лесам квартала 53 Самарского лесничества Самарского лесхоза.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, согласно пункту 1.1.1 которых зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок относится к зеленому фонду городского округа Самара.

Согласно информации, предоставленной Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара на запрос суда, испрашиваемый земельный участок не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 года.

Согласно сведениям, содержащимся в ИСОГД г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, не расположен в зоне с особыми условиями использования территории, не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков и в границы особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлен запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, отнесенных к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, приведен в пунктах 4 и 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Доказательства того, что в настоящее время земельный участок является изъятым из оборота, отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ в перераспределении земельных участков по приведенным в оспариваемом распоряжении основаниям со ссылкой на неактуальные сведения о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда является необоснованным, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 16.10.2024 № 2237 об отказе заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 02.02.2024 № СП-9/526.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.