Решение по делу № 3А-950/2022 от 28.11.2022 | Свердловский областной суд (Свердловская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000585-16

28 ноября 2022 года Производство № 3а-950/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,

государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованные лица: федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу, Администрация городского округа Верх-Нейвинский,

УСТАНОВИЛ :

28 июля 2022 года ФИО1 обратился в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» о пересмотре утвержденной по состоянию на 14 января 2022 года кадастровой стоимости расположенных в <адрес> земельных участков, имеющих кадастровые номера <№> и <№> (далее также соответственно – участок <№> и участок <№>, а при совместном упоминании – земельные участки).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что является арендатором земельных участков, находящихся в публичной собственности, в связи с чем обязан уплачивать арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости земельных участков, тогда как оспариваемая кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельных участков. В целях устранения нарушения имущественных прав ФИО1 последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> равной 749 000 руб., а оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> – равной 2277 000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом частнопрактикующего оценщика ( / / )5 от 1 июля 2022 года № Л015-22/1 (далее – отчет, отчет ( / / )5) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 14 января 2022 года.

Определением суда от 2 августа 2022 года административный иск был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО и Администрация городского округа Верх-Нейвинский.

Определением суда от 12 сентября 2022 года по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, порученная эксперту ( / / )1, перед которой был поставлен вопрос о величине рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 14 января 2022 года. Тем же судебным актом производство по делу было приостановлено до поступления заключения эксперта.

Определением суда от 3 ноября 2022 года на 23 ноября 2022 года было назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу, а в случае возобновления производства по делу – и для проведения судебного разбирательства по делу.

Судебное заседание, назначенное для разбирательства дела и открытое 23 ноября 2022 года, было прервано до 28 ноября 2022 года в целях получения информации о зачислении внесенных административным истцом для целей оплаты судебной экспертизы денежных средств на депозитный счет суда.

В судебное заседание, продолженное 28 ноября 2022 года, лица, участвующие в деле, не явились.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени, месте и повестке судебного заседания как до объявления в нем перерыва, так и после его окончания, судебное заседание было открыто и проведено в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

В связи с поступлением в материалы дела заключения эксперта от 25 октября 2022 года № 09/22 (далее – заключение) протокольным определением суда от 28 ноября 2022 года производство по делу было возобновлено на основании статьи 192 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 247 КАС РФ суд признал возможным провести судебное разбирательство по делу в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, однако не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

Исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, установлен принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

Постановлением Правительства Свердловской области от 20 февраля 2020 года № 82-ПП утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов, положения главы 2 которого предусматривают расчет размера арендной платы за земельные участки названной категории принадлежности исходя из кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ).

В пункте 2 части 1 статьи 3 Закона № 237-ФЗ установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2023 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), 10 марта 2022 года в названном реестре были зарегистрированы обременения арендой административного истца находящихся в публичной собственности земельных участков, имеющих следующие характеристики:

участок <№>: категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 1156 кв. м, разрешенное использование – магазины, адрес: <адрес>

участок <№>: категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 4724 кв. м, разрешенное использование – магазины, адрес: <адрес>.

Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 25 января 2022 года № АОКС-66/2022/000072 по состоянию на 14 января 2022 года кадастровая стоимость участков № <№> и <№> была определена в размерах 1581 835 руб. 72 коп. и 5989 512 руб. 36 коп. соответственно.

Указанная кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 31 января 2022 года, тогда как датой начала ее применения является 14 января 2022 года.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельных участков, определенная после перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ, постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения статьи 22 Закона № 237-ФЗ.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, административный истец представил в суд отчет ( / / )5, в котором сделаны выводы о том, что по состоянию на 14 января 2022 года рыночная стоимость участка <№> составляла 749 000 руб., а рыночная стоимость участка <№> – 2277 000 руб.

В досудебном порядке ФИО1 с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области не обращался.

В связи с представлением в ходе рассмотрения дела ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» возражений, согласно которым названный административный ответчик доказывал невозможность принятия отчета в качестве достоверного доказательства как несоответствующего требованиям федеральных стандартов оценки (требованиям подпункта «в» пункта 11, подпункта «б» пункта 22 ФСО № 7), во исполнение определения суда от 12 сентября 2022 года экспертом ( / / )1 было представлено в суд заключение, в котором сделаны выводы о том, что рыночная стоимость участков № <№> и <№> по состоянию на 14 января 2022 года составляла 1514000 руб. и 4830320 руб. соответственно.

Согласно части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом неопровергнутых возражений, изложенных в отзыве ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» на административный иск и признанных судом заслуживающими внимания.

Оценив заключение, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости земельных участков не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки, содержащих их характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом сравнительного подхода является мотивированным и корректным; в качестве ценообразующих факторов экспертом отобраны те факторы, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; оценщиком последовательно произведены корректировки по всем значимым группам элементов сравнения.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в заключении выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на дату определения оспариваемых результатов кадастровой оценки, в материалы дела представлено не было, в связи с чем ставить заключение под сомнение оснований не имеется.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как арендатора земельных участков, а также несоответствие указанного вида стоимости рыночной стоимости земельных участков, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14 января 2022 года заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой является дата подачи в суд административного искового заявления – 28 июля 2022 года.

На основании статьи 111 КАС РФ, а также правовых позиций, изложенных в Постановлении № 28 и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 20-П, судебные расходы по рассмотренному административному делу признаны относящимися на административного истца. При этом суд исходил из того, что в рассматриваемом деле удовлетворение требований административного истца связано с реализацией в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости арендуемых им земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, тогда как разница между рыночной стоимостью земельных участков, установленной настоящим судебным актом, и кадастровой стоимостью, установленной в результате массовой кадастровой оценки, составляет менее 50 % (1514000 руб.: 1581 835 руб. 72 коп. (для участка <№>), 4830320 руб.: 5989 512 руб. 36 коп. (для участка <№>), что укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений результатов и не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой оценки, и, как следствие, не нарушает прав административного истца.

Приняв во внимание изложенное распределение судебных расходов, а также то обстоятельство, что ввиду ошибочного совершения платежа по реквизитам, установленным для уплаты государственной пошлины, административный истец не внес на депозитный счет суда денежные средства, необходимые для выплаты эксперту ( / / )1 вознаграждения за проведение судебной экспертизы, суд в связи с надлежащим выполнением названным экспертом обязанности по даче заключения по итогам порученного ему исследования признал необходимым взыскать с ФИО1 в пользу ( / / )1 на основании части 3 статьи 108 и применительно к части 1 статьи 111 КАС РФ вознаграждение в сумме 45000 руб., установленное определением суда от 12 сентября 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 14 января 2022 года кадастровую стоимость земельного участка, имеющего кадастровый <№> и расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 1514000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 28 июля 2022 года.

Взыскать с ФИО1 в пользу ( / / )1 вознаграждение за проведение судебной экспертизы в размере 45 000 руб.

Предложить административному истцу добровольно осуществить выплату вознаграждения эксперта и представить в суд подтверждающий платежный документ до вступления настоящего решения в законную силу.

После вступления настоящего решения в законную силу на случай непоступления от административного истца доказательств добровольной выплаты вознаграждения эксперту выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков