дело № 2а-2649/2022

18RS0001-01-2022-002003-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2022 года гор. Ижевск, УР

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Мифтахутдиновой Т.А., с участием прокурора Нуркаева З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к административным ответчикам: Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании постановления Администрации города Ижевска от 19.07.2013 года № 829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе» недействующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу определить границы красных линий по границам фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес>. Административные исковые требования мотивированы тем, что административные истцы на праве аренды используют указанный выше земельный участок с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания жилого дома». На данном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности Административные истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в Управление имущественных отношений и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении им в собственность указанного земельного участка с кадастровым номером № за плату. Из ответа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административные истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность и в заключении договора купли-продажи, поскольку часть указанного земельного участка расположена в границах красных линий <адрес>, которые утверждены Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.07.2013 года № 829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе». ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска с письменным заявлением об установлении красной линии по границе земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о том, что красные линии установлены в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 19.07.2013 года № 829 в составе проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-Западный. Таким образом, получен отрицательный ответ в установлении красных линий по границам фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, <адрес>. Истцы считают, что ответчики являются органами муниципальной власти и наделены правом установления и изменения границ красных линий, что установление красных линий нарушает их права и законные интересы, поскольку лишает их возможности оформить право собственности на данный земельный участок, находящийся в фактическом пользовании с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2.9 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ, в малоэтажной застройке допускается устройство проезда к улице и дороге местного значения шириной не менее 3,5м. Фактически проезд по правой меже земельного участка до установления границ красных линий составлял более 3,5 м, что является больше нормативного. В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 ст. 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии, который является частью Генерального плана городского округа. Истцы считают, что Постановление Администрации г. Ижевска от 19.07.2013 года № 829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе», на котором отображены красные линии, проходящие по спорному земельному участку, является недействующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, которые установлены с нарушением действующего законодательства, не соответствуют фактически сложившемуся пользованию, то есть, установлены без учета существующей застройки и землепользования в сложившейся территории, чем существенно нарушены права и законные интересы истцов, как собственников домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании определения судьи Ленинского районного суда города Ижевска от 8 сентября 2022 года в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Ижевска как орган, принявший оспариваемый акт.

На основании определения судьи Ленинского районного суда города Ижевска от 22 сентября 2022 года в порядке ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Удмуртской Республики в связи с тем, что истцами заявлены требования о признании недействующим в части акта, принятого Администрацией города Ижевска, внесение изменений в который относятся к компетенции Правительства УР в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года № 69-РЗ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 7, ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие указанных неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска ФИО4, действующий на основании доверенности, представитель заинтересованного лица Правительства УР – ФИО5, действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения административных исковых требований, суду пояснили, что процедура принятия оспариваемого нормативного акта соответствует требованиям законодательства, оспариваемого постановление соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положения оспариваемого нормативного правового акта прав и законных интересов истцов не нарушают.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив и исследовав материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, объяснений истцов и не оспаривалось лицами, участвующим в деле, на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли) № от ДД.ММ.ГГГГ под эксплуатацию и обслуживание жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 621 кв.м. по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР ДД.ММ.ГГГГ года за № земельный участок был предоставлен Администрацией города Ижевска ЗЛК, ЗАР, ЗИС Впоследствии жилой дом на данном земельном участке был продан продавцами административным истцам ФИО1 и ФИО2, что следует из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом города Ижевска ФИО6 в реестре за №. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ истцы с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого дома, площадью 158,4 кв.м., количество этажей: 2, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка были переданы от продавцов к ФИО1 и ФИО2 (Уступка прав требования (аренда) зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска было отказано на заявление истцов от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении им в собственность земельного участка с кадастровым номером № ввиду того, что в соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6.06.2006 года № 96, Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344, на данном земельном участке, где установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами (подзона ЖЗ-1), частично предусмотрен объект улично-дорожной сети – магистральная улица районного значения; часть земельного участка расположена в красных линиях <адрес>, которые утверждены постановлением Главы Администрации города Ижевска от 19.07.2013 года № 829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе», в отношении которого истцами заявлены исковые требования о признании недействующим в части установления красных линий, проходящих по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 19,20 КАС РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов исполнительных органов муниципальных образований рассматриваются районными судами.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

При этом обязанность доказывания согласно пункта 3 части 8,9 ст. 213 КАС РФ соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ).

Суд, проверяя порядок и процедуру принятия указанного нормативного правового акта, приходит к следующему.

Так, в силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселений.

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») в соответствии с Уставом города Ижевска наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования «город Ижевск», принятого решением Городской думы города Ижевска от 16.06.2005 года № 333 (далее по тексту – Устав города Ижевска) (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного образования и должностными лицами муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 49 Устава города Ижевска).

К муниципальным правовым актам относятся, в том числе решения Городской думы (подпункт 3 части 1 статьи 50 Устава города Ижевска), постановления Администрации города Ижевска.

Пунктом 25 части 1 статьи 9 Устава города Ижевска к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение генеральных планов.

Согласно части 1 статьи 25 и пункту 18 части 2 статьи 26 Устава города Ижевска, Городская дума города Ижевска является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям в 2006 году относилось утверждение Генерального плана города Ижевска.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «город Ижевск» могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 18 Устава города Ижевска).

Решением Городской думы города Ижевска от 22.12.2005 года № 35 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «город Ижевск», которое действовало до ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения Городской думы города Ижевска от 21.06.2018 года № 562 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «город Ижевск».

Обнародование решения Городской думы осуществляется Главой муниципального образования «город Ижевск» путем его опубликования в официальных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 52 Устава города Ижевска).

Решением Городской думы города Ижевска от 9.06.1999 года № 115 «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов Городской думы города Ижевска», действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, для официальной публикации нормативных правовых актов Городской думы города Ижевска определены средства массовой информации: «Ижевский вестник», «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда».

Проверяя порядок и процедуру принятия оспариваемого постановления, суд нарушений не установил.

Так, постановление принято и подписано уполномоченным должностным лицом Главой Администрации города Ижевска ФИО7, действующим в соответствии с Уставом города Ижевска и решением Городской Думы города Ижевска от 26.11.2010 года № 40 о назначении ФИО7 на должность Главы Администрации города Ижевска, с соблюдением формы, процедуры принятия, установленных ст. 45-46 ГрК РФ, официального опубликования и вступления в силу и в указанной части административными истцами не оспаривается.

Проект планировки территории до его принятия прошел публичные слушания в соответствии Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании «город Ижевск», утвержденном решением Городской Думы города Ижевска от 22.12.2005 года № 35 и с учетом положений ст. 46 ГрК РФ, постановлением Администрации города Ижевска Удмуртской Республики от 18.02.2013 года № 147 «Об организации и проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском районе». По результатам публичных слушаний по рассмотрению данного проекта было принято Постановление Главы муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики от 8 мая 2013 года № 245 «Об утверждении заключения по результатам публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском районе».

Решение Городской Думы города Ижевска от 6.06.2006 года № 116 учрежден функциональный орган – структурное подразделение Администрации города Ижевска – Управление имущественных отношений и земельных ресурсов, действующее на основании Положения об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов, в соответствии с которым принятие решений по вопросам утверждения проекта планировки территории не относится к полномочиям Управления, заключение договоров купли-продажи земельных участков возможно только в соответствии с распорядительными актами Администрации города Ижевска.

Также решением Городской думы города Ижевска от 6.06.2006 года № 121 учрежден функциональный орган – структурное подразделение Администрации города Ижевска – Главное управление архитектуры и градостроительства. В соответствии с утвержденным Положением об Управлении (пункты 2.1,2.3,2.9,2.22) Главное управление имеет полномочия по подготовке к утверждению подготовленной на основе документов территориального планирования городского округа документации по планировке территории; рассмотрение схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; нанесение на топографическую съемку красных линий по координатам.

Анализ указанных муниципальных актов позволяет суду прийти к выводу о том, что ответчики, к которым истцами предъявлены требования о признании нормативного акта недействующим: Управление имущественных отношений и земельных ресурсов и Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, являются ненадлежащими ответчиками, поскольку не наделены полномочиями по принятию муниципальных актов об утверждении проектов планировки территории. Оспариваемое постановление принято Администрацией города Ижевска, которая была наделена полномочиями на день его принятия по решению вопросов по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территории) в поселении, городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов. В соответствии со ст. 38 Устава Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики, в том числе, полномочиями по участию в рассмотрении и согласовании проектов схемы территориального планирования, документов территориального планирования. Оспариваемое постановление подписано Главой Администрации г. Ижевска в соответствии с его полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (статья 36 Устава в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления)

Частью 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27.05.2014 года № 136-ФЗ).

В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 18 ноября 2014 года № 69-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики №69-РЗ) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года № 3-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», в том числе принятие решений по подготовке и утверждению генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики № 69-РЗ), принятие решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений (пункт 3 части 1 статьи 2 данного закона), принятие решений по подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки, проектов межевания территорий) в поселении, в городском округе на основании генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки поселений, городских округов (за исключением линейных объектов), а также по внесению в них изменений.

В соответствии Законом Удмуртской Республики № 69-РЗ постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений.

Пунктом 2 Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года № 582, исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению генеральных планов городских округов и внесению в них изменений, а также на принятие решений об отклонении таких проектов является Правительство Удмуртской Республики.

Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики», Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Согласно пунктам 6, 8, 9 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

Постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (пункт 11).

На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Постановление Администрации города Ижевска об утверждении проекта планировки № 829 оспаривается административными истцами по несоответствию нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и по основанию нарушения их прав на приобретение земельного участка в собственность.

Принимая во внимание, что часть указанного земельного участка расположена в границах красных линий, установленных, проектом планировки территории, наличие которых препятствует приобретению данного объекта недвижимости в собственность истцов, суд признает право истцов на обращение в суд с заявленным требованием.

Проверяя существо положения нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Так, регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть - планирование развития территорий, осуществляется в целях комплексного развития территории, исходя из совокупности различных факторов и карты, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отображают не только фактическое, но и перспективное использование территории.

В свою очередь, градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также проекты планировки территории.

Градостроительное формирование Ижевска предусматривается в пределах установленных границ за счет рационального использования городских территорий, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами (пункт 3.1.1).

Из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план городского округа определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры его развития. При этом генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6.06.2006 года № 96, Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года № 344, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (подзона Ж3-1).

Постановлением Главы Администрации города Ижевска от 19.07.2013 года №829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-Западный в Ленинском административном районе» частично на указанном земельном участке предусмотрен объект улично-дорожной сети – магистральная улица районного значения. Соответственно часть земельного участка расположена в красных линиях улицы <адрес>, которые утверждены указанным постановлением от 19.06.2013 года № 829.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакциях, действовавших по состоянию на 6.06.2006 года, на 22.10.2009 года, на 30.12.2016 года, красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Наряду с этим пунктом 2 части 3, частью 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакциях на указанные даты установлено, что генеральный план содержит, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных картах отображаются:

планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Такое правовое регулирование сохранено и в нормах статей 23, 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на дату вынесения судом настоящего решения.

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В данном случае таким документом является постановление Главы Администрации города Ижевска № 829 от 19.07.2013 года «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-Западный в Ленинском административном районе», согласно разделу «Транспортная инфраструктура» которого в таблице № 5 определены параметры, в том числе, магистральной <адрес>.

При этом положения градостроительного законодательства Российской Федерации не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в том числе, применительно к установленным красным линиям, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки (объекты капитального строительства) в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки. Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Действующее градостроительное и земельное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Доводы истцов о противоречии оспариваемого постановления нормам Градостроительного кодекса РФ является ошибочным, основанным на неправильном толковании закона. При этом истцы не лишены возможности использовать иные способы защиты своего права, в том числе, путем внесения изменений в проект планировки на основании проведенных публичных слушаний. Ссылка истцов на п. 2.9 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ неправомерна, поскольку указанным актом установлены минимальные параметры проезда в малоэтажной застройке, где допускается устройство проезда к улице и дороге местного значения шириной не менее 3,5 м., а не максимальные, что не является нарушением требований. Кроме того, размеры земельного участка, предоставленного истцам в аренду, устанавливались с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанной территории до приобретения истцами прав на жилой дом (ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ) и до предоставления земельного участка, следовательно, прав истцов не нарушают. Кроме того, договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенный между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от 16.12.2014 года № 2701 содержал пункт 1.1, в котором арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 621 кв.м, в том числе 102 кв.м за красной линией, с адресным ориентиром: <адрес>, именуемый в дальнейшем «участок». Аналогичный пункт содержится и в договоре аренды земли между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска и ЗЛК, ЗАР, ЗИС от ДД.ММ.ГГГГ № в соглашении о переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ЗЛК, ЗАР, ЗИС и административными истцами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства автомобильных дорог. Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Пунктом 3 ст. 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным федеральными законами. Согласно проекту планировки территории частично на земельном участке, находящемся в пользовании истцов, предусмотрен объект улично-дорожной сети – магистральная улица районного значения, что отражено в чертеже планировки территории. С учетом изложенных норм ГрК РФ отнесение части земельного участка к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования в договоре о предоставлении земельного участка в аренду зафиксировано о нахождении земельного участка частично в красных линиях, что означает изъятие такого земельного участка с последующей компенсацией.

Проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территорий и разрабатывается с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, поэтому реализация проекта планировки территории, в том числе, последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера. Утверждение проекта планировки территории, включающее жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры города Ижевска и муниципального образования в целом.

Суд, проверяя законность оспариваемого акта, применяет правовые позиции Конституционного суда РФ, изложенные в Определениях от 6.11.2003 года № 387-О, от 15.07.2010 года № 931-О-О и от 25.02.2016 года № 242-О о том, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивость развития территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Между тем, стороной административных истцов не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовал нормативный правовой акт в оспариваемой части.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые нормативные правовые акты признаются соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт Администрации города Ижевска в оспариваемой части нормам действующего законодательства, регулирующего градостроительную деятельность не противоречит, поскольку устанавливает красные линии, в том числе, и в отношении земельного участка, находящегося в пользовании административных истцов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

В связи с чем требование административных истцов о возложении на административных ответчиков обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу определить границы красных линий по границам фактического использования земельного участка, не может быть разрешено судом по существу в рамках настоящего спора, разрешаемого судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Кроме того, данное требование не может быть выделено и в отдельное производство для самостоятельного разрешения, поскольку как таковым самостоятельным материально-правовым требованием оно не является.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает административным истцам в удовлетворении исковых требований о признании нормативного акта недействующим в части установления красных линий и возложении обязанности определить границы красных линий по границам фактического землепользования земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, Администрации города Ижевска о признании постановления Администрации города Ижевска от 19.07.2013 года № 829 «Об утверждении проекта планировки территории, включающей жилые районы Александровский и Юго-западный в Ленинском административном районе» недействующим в части установления красной линии, проходящей по земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу определить границы красных линий по границам фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 ноября 2022 года.

Судья Л.В. Москалева