Решение по делу № 02А-0076/2025 от 28.03.2025 - о признании незаконным решения, действий, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 19 февраля 2025 года

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Слизовского А.А., при секретаре Алифановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-76/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения, действий, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Комитета по архитектуре и строительству адрес от 15.10.2024 № 5258 об отклонении предложения о внeсении изменений в правила земплепользования и застройки в отношении территории по aдpecy: HAO, адрес, квартал 79, земельный участок 92 (кадастровый номер 77:18:0170807:74); признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Комитета по архитектуре и строительству адрес при рассмотрении предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по aдpecy: HAO, адрес, квартал 79, земельный участок 92 (кадастровый номер 77:18:0170807:74); обязать Комитет по архитектуре и градостроительству адрес устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Свои требования мотивирует тем, что решением Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 15.10.2024 № 5258 об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: адрес, квартал 79, земельный участок 92 (кадастровый номер 77:18:0170807:74) по причине, указанной в пункте 4.6.8 ПЗЗ (несоответствие предложений утвержденным в установленным порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, техническим регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, yстановленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес). С указанным решением она не согласна, поскольку оно нарушают ее права и законные интересы.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, который в судебном заседании доводы иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Так, в соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ и позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 01.12.2005 № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно пунктам 8, 9 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки города федерального значения Москвы утверждаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти адрес.

Правила землепользования и застройки адрес утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП № Об утверждении правил землепользования и застройки адрес» (далее - адрес Москвы).

Необходимо отметить, что согласно статье 4 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «O статусе столицы Российской Федерации» связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, а также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан - участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения в адрес органы государственной власти адрес устанавливают особенности состава, содержания, порядка разработки, утверждения правил землепользования и застройки адрес, документации по планировке территории, а также особенности внесения изменений в указанные документы.

Статьей 36 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес» (далее - ГрК Москвы) установлено, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес направляются в городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки (далее - Городская комиссия), которая осуществляет подготовку заключения, содержащего рекомендации о внесении в соответствии изменений или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет указанное заключение в уполномоченный орган исполнительной власти адрес, который принимает решение о подготовке проекта изменений правил землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

С учетом изложенного, постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП 2Об утверждении Порядка о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес и Порядка направления и рассмотрения требований об отображении в правилах землепользования и застройки адрес границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия» утвержден Порядок о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес (далее - Порядок).

Как следует из п. 1 Порядка, указанный Порядок регламентирует процедуры направления предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, рассмотрения Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы указанных предложений и принятия Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес решения о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решения об отклонении предложения.

Согласно пунктам 3.6, 3.7 Порядка по результатам рассмотрения предложения Городская комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы принимает решение о подготовке заключения, содержащего рекомендации о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес с учетом поступившего предложения, или о подготовке заключения, содержащего рекомендации об отклонении поступившего предложения с указанием причин отклонения. Указанные заключения, подготавливаются, утверждаются и направляются в Москомархитектуру.

B соответствии с пунктами 1.1. и 4.1. Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решение об отклонении предложения принимается Москомархитектурой.

Это соотносится с пунктом 4.2.1(1) приложения постановления Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП «Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес», согласно которому Комитет принимает решение о подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки адрес или об отклонении поступивших в установленном порядке предложений о внесении изменений вправила землепользования и застройки адрес.

Из материалов дела следует, что городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрено предложение ФИО1 о внесении изменений в ПЗЗ адрес в отношении территории по адресу: адрес, кв-л 79, з/y 92 c кадастровым номером 77:18:0170807:74 с целью образования территориальной зоны по границам рассматриваемого земельного участка и установления для нее вида разрешенного использования - 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства «показатель не устанавливается».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.04.2009 № 270-ПП «О создании Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы и об утверждении Положений о Городской и окружной комиссиях по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы», п. 3 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Москвы oт 17.05.2018 № 457-ПП, Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении вышеуказанной территории вынесено заключение c рекомендацией об отклонении данного предложения.

С учетом рекомендации, содержащейся в заключении Городской комиссии от 19.07.2024 № 28, Москомархитектурой принято решение № 5258 «Об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении территории по адресу: HAO, адрес, квартал 79, з/у 92 (кадастровый номер 77:18:0170807:74)».

В соответствии с п. 1.1 Порядка решение о подготовке проекта правового акта Правительства Москвы о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес или решение об отклонении предложения принимается Комитетом по архитектуре и градостроительству адрес.

В соответствии с пп. 4.1 и 4.3 Порядка решение об отклонении предложения с указанием причин отклонения оформляется правовым актом Москомархитектуры, направление заключения Городской комиссии на основании, которого принято соответствующее решение, не предусмотрено в соответствии с Порядком внесения изменений в ПЗЗ адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП.

Следует также указать, что согласно положениям постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП не предусмотрена выдача заявителям выписок из заключений Городской комиссии по результатам рассмотрения заявлений о внесении изменений в ПЗЗ адрес.

Суд отмечает, что оспариваемое административным истцом решение Москомархитектуры № 5258 является мотивированным на основании п. 4.6.8 Порядка - несоответствие предложений утвержденным в установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, техническим регламентам, нормативам градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

Согласно сопроводительному письму Москомархитектуры № ПЗЗ-3508-2024 земельный участок расположен в границах охранной зоны кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, в соответствии с п. 6 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов) является зоной с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

B соответствии с п. 2 ст. 104 ЗК РФ установлено, что в целях, предусмотренных п. 1 указанной статьи, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые не совместимы c целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, согласно пунктам 4.4, 4.5 постановления Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Возведение построек и сооружений допускается только при письменном разрешении предприятий трубопроводного транспорта.

Дополнительно Заявителю было сообщено, что внесение изменений в ПЗЗ в отношении территории, расположенной в границах охраной зоны трубопроводов для возведения объекта капитального строительства целесообразно рассматривать после получения соответствующего соглашения предприятия трубопроводного транспорта.

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

B соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

В свою очередь согласно пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК адрес с особыми условиями использования территорий -охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия),защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ΦЗ «O внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен гл. XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования.

Рассматриваемый земельный участок согласно сведениям ГИС ОГД и публичной кадастровой карты частично расположен в границах охранных зон трубопроводов.

Согласно п. 6 и 25 ст. 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных адрес трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. третьего ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ΦЗ «O газоснабжении в Российской Федерации» (далее – закон № 69-ΦЗ) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В свою очередь, как указано в Обзоре судебной практики по спорам, связанных с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 23.06.2021 - до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в ст. 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется в частности Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России от 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), а также Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству oт 25.12.2012 № 108/ΓC (далee - CП 36.13330.2012.).

Так, согласно п. 5.6 CП 36.13330.2012. для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их обьектов вокруг них устанавливаются охранные зоны, размеры которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

В свою очередь согласно п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный марка автомобиля, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные марка автомобиля, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Согласно п. 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в частности:

а) возводить любые постройки и сооружения;

д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении рассматриваемой территории с целью установления вида разрешeнного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» будет затрагивать охранную зону трубопровода и таким образом предполагать возможность строительства в данной охранной зонe, что невозможно без получения соответствующего разрешения.

Соответствующее разрешение на проведение строительных работ и изменение ВРИ можeт быть полyчeно заинтересованным лицом у соответствующего предприятия трубопроводного транспорта в соответствии с положениями законодательства о правилаx охраны магистральных трубопроводов.

Вместе с тем, рассматриваемый земельный участок согласно ГИС ОГД и публичной кадастровой карты также полностью расположен в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов).

адрес минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов предусмотрено положениями п. 7.15 СП 36.13330.2012. в соответствии с которым, расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

В соответствии с положениями п. 7.15 СП 36.13330.2012. минимальные расстояния от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов в зависимости от класса в частности до жилых зданий 3-хэтажей и выше должны составлять не менее 75 метров. Сведения о соответствующих ограничeнияx отображены в публичной кадастровой карте.

Как было указано ранее, согласно п. 25 ст. 105 ЗК РФ адрес минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов) относятся к ЗОУИТ.

В свою очередь согласно ч. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с oсобыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменения зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствиe c ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Таким образом нахождение участка в границах зоны минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и марка автомобиля, аммиакопроводов) также препятствует осуществлению строительства на рассматриваемой территории и нe предполагает установления для нее ВРИ 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» без получения соответствующего разрешения от владельца трубопровода.

В отношении доводов административного истца о несоответствии ВРИ установленному в правилах землепользования и застройки целевому назначению земли следует указать, что в соответствии с п. 2 ст. 7 3K PΦ 3емли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, что согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Между тем согласно ч. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» все земли в адрес относятся к категории земель населенных пунктов.

Как установлено ч. 3 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «O землепользовании в адрес» действие настоящего Закона распространяется на все земли, расположенные в границах адрес.

Согласно Правилам землепользования и застройки адрес и информации, размещенной в ГИС ОГД (ст. 56 ГрК РФ, Постановление Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП: Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения) адрес истца расположенный по адресу: адрес, кв-л. 79, з/у 92 с кадастровым номером 77:18:0170807:74 находится в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования индекс «Ф».

B соответствии с п. 3.3.2. Книги 1 ПЗЗ адрес (приложение к постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП) во всех территориальных зонах с охраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Также согласно п. 3.4.3 Книги 1 ПЗЗ адрес во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование – индекс «Ф») в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса «Ф» является равным «нулю».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ΦЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Приложением к приказу Минэкономразвития России от 17.03.2016 №145 «Oб утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах» на публичных кадастровых картах воспроизводятся следующие общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости: границы земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства (актуальные, временные), разрешенное использование земельных участков, зданий, сооружений, площадь земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения.

B соответствии с данными, содержащимися в публичной кадастровой карте Росреестра и выписке из ЕГРН, предоставленной административным истцом, земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:74 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В свою очередь согласно сведениям публичной кадастровой карты и предоставленной выписки из ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170807:74 отсутствуют сведения о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке.

Таким образом рассматриваемый земельный участок в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, сведениями ЕГРН и положениями 120-ПП имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и предельные параметры разрешенного строительства равные «нулю».

Как было указано выше, согласно п. 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими в частности для проведения сельскохозяйственных работ.

B связи с тем, что рассматриваемый земельный участок в связи с имеющимися ограничениями из-за его нахождения в границах ЗОУИТ предназначен для сельскохозяйственного производства, что соответствует требованиям Правил охраны магистральных трубопроводов, каких-либо противоречий указанных обстоятельств Земельному кодексу Российской Федерации и законодательству о градостроительной деятельности не имеется.

Суд отмечает, что нарушение прав административного истца связанных с реализаций прав собственника и нарушение его потребности в жилье не находит подтверждений в действительности в связи с имеющимися ограничениями ЗОУИТ.

фио P.Г. 17.05.2023 на земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170807:74 был получен градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ).

В свою очередь согласно ст. 57.3 ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно разделу 5 ГПЗУ земельный участок административного истца расположен в границах охранной зоны кольцевого магистрального нефтепродуктопровода с отводами, в соответствии с выпиской из ЕГРН. В ГПЗУ также указаны имеющиеся ограничения и запреты, предусмотренные охранной зоной трубопровода.

Так при должной степени осмотрительности административный истец, приобретая данный земельный участок могла знать об имеющихся ограничениях установленных в соответствии с расположением земельного участка в границах ЗОУИТ исходя из сведений в ЕГРН, на основании Правил охраны магистральных трубопроводов 1992. Дополнительно административным истцом задолго до обращения за внесением изменений в ПЗЗ адрес были получены сведения об имеющихся ограничениях на земельный участок из ГПЗУ.

Таким образом, каких-либо противоречий указанных обстоятельств Земельному кодексу Российской Федерации не имеется, как и не имеется доказательств нарушения указанными обстоятельствами прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 731-ПП «Об утверждении территориальной схемы развития территории адрес» рассматриваемая территория расположена в границах территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, в том числе скоростного трамвая и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Как указано в ч. 1 ст. 56 ГрК РФ и п. 1.2 приложения к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП «О Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, внесении изменений в правовые акты адрес и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов адрес информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИС ОГД) - информационная система, содержащая сведения, копии документов и материалов о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

При этом согласно ст. 4 Закон РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» в связи с осуществлением адрес функций столицы Российской Федерации, a также в целях реновации жилищного фонда в адрес, защиты прав граждан – участников долевого строительства, установления особенностей осуществления градостроительной деятельности, особенностей определения платы за содержание жилого помещения и особенностей определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в адрес в государственной власти адрес, в том числе устанавливают особенности ведения, эксплуатации государственной информационной системы обеспечения градостроительной дeятeльности адрес и предоставления сведений, документов, материалов, содержащихся и государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адрес, а также уточняют состав сведений, подлежащих включению в указанную систему,

Приложением к постановлению Правительства Москвы от 09.08.2022 № 1749-ПП закреплено, что в состав ГИС ОГД входят сведения о территориальных схемах, нормативные правовые акты, которыми утверждены территориальные схемы.

Согласно ГИС ОГД в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.11.2015 № 731-ПП «Об утверждении территориальной схемы развития территории адрес» рассматриваемая территория расположена в границах территории планируемого размещения объектов улично-дорожной сети, в том числе скоростного трамвая и инженерной инфраструктуры.

В связи с указанным ранее внесение изменений в правила землепользования и застройки адрес в отношении рассматриваемой территории будет противоречить требованиям законодательства о градостроительной деятельности и утвержденной документации.

Таким образом, оспариваемое решение является мотивированным, в решении указаны причины отклонения предложений по внесению изменений в правилa землепользования и застройки адрес, а именно: несоответствие предложений утвержденным в установленном порядке схемам территориального планирования Российской Федерации, Генеральному плану адрес, техническим регламентам, нормативным градостроительного проектирования адрес, иным обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес, принято в рамках имеющихся полномочий.

При этом, в ходе рассмотрения данного дела суд пришел к выводу об отсутствии признаков бездействия Москомархитектуры.

Так, ранее административный истец неоднократно обращалась с заявлением о внесении изменений в отношении территории по адресу: адрес, кв-л. 79, з/y 92 c кадастровым номером 77:18:0170807:74.

17.03.2024 ФИО1 обратилась с заявлением № ПЗЗ-1375-2024. В свою очередь, 17.05.2024 было отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес пo причине, указанной в п. 4.6.4. Порядка внесения изменений в ПЗЗ адрес - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

Дополнительно заявителю было предложено при повторном направлении предложений о внесении изменений в ПЗЗ, указать цель обращения «Установление или изменение границ территориальных зон, подзон территориальных зон», далее выбрать способ образования территориальной зоны или подзоны «Выделение из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны», далее в разделе «Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусматривают» указать «Образование территориальной зоны» и установить градостроительный регламент (виды разрешенного использования и технико-экономические показатели), при котором будут реализованы намерения заявителя.

02.06.2024 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ адрес № ПЗЗ-2753-2024. Заявителю по итогам рассмотрения заявки было отказано во внесении изменений в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 4.6.4. Порядка внесения изменений в ПЗЗ адрес - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

В свою очередь заявителю было предложено при направлении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес, при заполнении интерактивной формы на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) адрес в разделе «Предельные параметры подзоны территориальной зоны» в поле «Плотность застройки» необходимо указать корректный показатель плотности, при котором будут реализованы намерения заявителя.

20.06.2024 административный истец направил третье заявление с предложением о внесении изменений в ПЗЗ адрес № ПЗЗ-3230-2024. По итогам рассмотрения заявки было отказано во внесении изменений в связи с наличием оснований, предусмотренных п. 4.6.4. Порядкa внесения изменений в ПЗЗ адрес - некорректное заполнение обязательных полей в интерактивной форме заявления на Портале.

В сопроводительном письме к решению об отказе во внесении изменений в ПЗЗ адрес от 03.07.2024 № 4824 была предоставлена дополнительная информация о том, что при заполнении интерактивной формы на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) адрес, исходя из намерений, указанных в пояснительной записке, целесообразно выбрать Цель 1«Установление или изменение границ территориальных зон, подзон территориальных зон», далее выбрать способ образования территориальной адрес из существующей территориальной зоны новой территориальной зоны или подзоны», далее в разделе «Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки предусматривают» указать «Образованиe территориальной зоны» и указать сведения в разделе «Предельные параметры подзоны территориальной зоны» выбрать в строке «Плотность застройки» - показатель не устанавливается, выбрать в строке «Предельная высота зданий, строений, сооружений» - показатель не устанавливается, выбрать в строке «Максимальный процент застройки» - показатель нe устанавливается, и прописать в строке «Иные показатели»: Площадь планируемых объектов (указать площадь планируемого строительства).

Таким образом, административному истцу неоднократно и на законных основаниях было отказано в удовлетворении заявлений о внесении изменений в правила землепользования и застройки в отношении рассматриваемой территории. Рассматриваемые отказы являются мотивированными и вынесены в соответствии с полномочиями Москомархитектуры.

В свою очередь стоит обратить внимание, что в пояснительных письмах в зависимости от направляемого предложения давались предложения по исправлению имеющихся недостатков. Данные предложения были направлены на решения проблем, имеющихся в заявлениях на момент их рассмотрения. Каждый отказ представляет собой самостоятельное основание, они не дублируют друг друга, доводы истца о формальных действиях Москомархитектуры по отказу во внeсeнии изменений в ПЗЗ адрес в отношении участка административного истца не соответствуют действительности.

Суд отмечает, что предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес не является государственной услугой.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 4 статьи 2 и пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами.

Между тем, для предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки адрес не предусмотрен административный регламент, они направляются в порядке постановления Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП, при этом по своей правовой природе такое предложение не является обращением за получением государственной услуги, для которой Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены соответствующие стандарты предоставления государственных услуг.

Кроме того, как следует из ч. 5 ст. 33 ГрК РФ, решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки либо об отказе во внесении изменений должно быть мотивированным, но по своей правовой природе, является решением о целесообразности.

Вместе с тем, судебные органы не являются субъектами градостроительных отношений, не могут устанавливать нормативно-правовые акты, а также не могут подменять собой органы исполнительной власти, в рамках, предоставленных последним полномочий.

Данная позиция отражена в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что предметом рассмотрения настоящего дела в рамках судебного процесса может являться только соблюдение процедуры отказа во внесении изменения в правила землепользования и застройки адрес, а не рассмотрение действующих правил землепользования и застройки на предмет соответствия законодательству.

Кроме того, исходя из вышеуказанных норм права, заявление о внесении изменений в Правила в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Вместе с тем, административный истец просит обязать Москомархитектуру устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов.

При этом, как следует из ч. 3 ст. 1 Закона адрес от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» и п. сумма III. Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП, Правительство Москвы и Москомархитектура являются отдельными юридическими лицами.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 63 адрес кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя утверждаются нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Одновременно в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес», п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона адрес от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах адрес» правила землепользования и застройки и их изменения утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

Таким образом, оспариваемое решение не может затрагивать права и интересы заявителя поскольку у Москомархитектуры отсутствуют полномочия на принятие постановлений Правительства Москвы о внесении изменений в нормативный правовой акт - правила землепользования и застройки адрес.

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, судом не установлено нарушение прав и законных интересов истца действиями административного ответчика, в связи с чем, требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству адрес о признании незаконным решения, действий, обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Щербинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья А.А. Слизовский