Решение по делу № 2-1-435/2022 от 06.06.2022 - о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

Дело № 2-1-435/2022

64RS0030-01-2022-000828-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июня 2022 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Артюх О.А.

при секретаре судебного заседания Маркеловой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области с исковыми требованиями, с учетом уточнения в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что она, ФИО1 в период с 01 сентября 2011 года по 17 сентября 2021 года состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Саратовской области, а с 18 сентября 2021 года по 15 октября 2021 года с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области. Приказом от 15 октября 2021 года № 02-01-01/391 служебный контракт, был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности заместителя начальника отдела общего обеспечения и уволена с гражданской службы 15 октября 2021года в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Во исполнение приказа ФНС России от 16 февраля 2021 года № ЕД-7-12/142@ «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры Федеральной налоговой службы» в период с 20 мая 2021 года по 20 сентября 2021 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Саратовской области была реорганизована путем присоединения к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав обязанностей и других вопросов деятельности Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Саратовской области (далее- Межрайонная ИФНС № 12 по Саратовской области). При увольнении с государственной гражданской службы по вышеуказанному основанию ей была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, в том числе трехмесячное денежное содержание в сумме , денежное содержание за 4 месяц в сумме , а также компенсация за 13 календарных дней неиспользованного отпуска в сумме (до удержания НДФЛ). После увольнения стало известно о том, что причитающиеся при сокращении с государственной гражданской службы денежные средства были выплачены в заниженном размере: в расчет денежного содержания работодателем не включались суммы выплаченных средств материального стимулирования и разовых премий при исчислении отпускных, единовременные выплаты к отпуску, материальная помощь. Указывает, что не включение вышеуказанных средств и премий в расчет денежного содержания является незаконным и полагает, что для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей, компенсации за неиспользованный отпуск, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде премий из средств материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в связи с чем, просит взыскать соответствующую разницу. Кроме того, просит взыскать денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы, предусмотренную ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), а также денежную компенсацию морального вреда, поскольку фактом выплаты заработной платы в меньшем размере были нарушены трудовые права.

Просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № 12 по Саратовской области задолженность по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в сумме ; задолженность по денежному содержанию за период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года в сумме ; задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 19 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года в сумме ; задолженность по денежному содержанию на период нахождения в очередному оплачиваемом отпуске в период с 06 июля 2021 года по 23 июля 2021 года в сумме , задолженность по компенсации за неиспользованный отпуск при сокращении в сумме ; компенсацию (проценты) за задержку выплаты за каждый день просрочки, начиная со следующего для после установленного срока выплаты на день подачи заявления, в размере , а после вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительную сумму указанных процентов по день фактического расчета; компенсацию морального вреда в размере . Обязать произвести с указанных выплат удержание налогов и сборов в соответствии с НК РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты. Возложить на Межрайонную ИФНС России № 12 по Саратовской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести выплаты компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика межрайонной ИФНС № 12 по Саратовской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, дала пояснения по доводам, изложенным в возражении, указав, что материальное стимулирование на основании ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, п. 2 Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года № 90н, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов налоговой службы. Письмом ФНС России от 05 августа 2021 года № 5-2-07/0033@ доведен уточненный фонд оплаты труда для территориальных органов ФНС Саратовской области на 2021-2023 годы, где суммы материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования не учтены, то есть не входят в фонд оплаты труда. Поскольку выплата средств материального симулирования осуществлялась сверх установленного фонда оплаты труда, то данные средства не могли учитываться при выплате компенсации в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Кроме того, истцом пропущен установленный ст.392 ТК РФ срок обращения в суд за разрешением индивидуального спора по части требований взыскания отпускных за период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, заслушав стороны, допросив специалиста, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст.ст. 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст.12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ)- гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правого регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ч.2 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установления срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. При пропуске по уважительным причинам сроков, они могут быть восстановлены судом.

Как следует из абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и др.).

Из данных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. ст. 2, 67, 71 ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

При этом, в каждом конкретном случае суд оценивает уважительность причины пропуска работником срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, проверяя всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе характер причин, не, позволивших работнику обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 01 сентября 2011 года по 17 сентября 2021 года состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Саратовской области (далее –Межрайонная ИФНС № 5 по Саратовской области), а с 18 сентября 2021 года по 15 октября 2021 года с Межрайонной ИФНС № 12 по Саратовской области.

Приказом от 15 октября 2021 года № 02-01-01/391 служебный контракт, был расторгнут, ФИО1 освобождена от замещаемой должности заместителя начальника отдела общего обеспечения и уволена с гражданской службы 15 октября 2021 года, в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При увольнении с государственной гражданской службы по вышеуказанному основанию ФИО1 была выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, в том числе трехмесячное денежное содержание в сумме , денежное содержание за 4 месяц в сумме , а также компенсация за 13 календарных дней неиспользованного отпуска в сумме (до удержания НДФЛ), что не оспаривалось в судебном заседании ответчиком.

Согласно представленному истцом расчету, и пояснений истца, ФИО1 за 12 календарных месяцев, предшествовавших дате расторжения служебного контракта, выплачивались суммы средств материального стимулирования, которые не были включены в расчет для исчисления денежного содержания при определении размера компенсации в связи с увольнением вследствие сокращения должностей государственной гражданской службы, при выплате отпускных, а также компенсации за дни неиспользованного отпуска.

Согласно статьи 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 23 данного Федерального закона N 79-ФЗ представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.

Пунктом 4 ч.1 ст.14 Федерального закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частями 1 и 2 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должность гражданской службы (далее- должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее- оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее- оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее -дополнительные выплаты).

В силу ч. 5, ч.10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ к дополнительным выплатам отнесены ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией и ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных выше Правил, согласно которого при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В случаях, предусмотренных подп. "д" и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц (абз. 1 п. 8 Правил).

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подп. "д." - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абз. 2 п. 8 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 вышеназванного Указа Президента Российской Федерации определено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, -в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из изложенного следует, что средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и должны учитываться при расчете компенсационных выплат при увольнении, в связи с сокращением штатной численности, компенсации за неиспользованный отпуск и денежному содержанию на период нахождения в очередном отпуске (ч. 10 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К указанным выплатам не подлежат применению положения п.2 Порядка осуществления материального стимулирования, утвержденного приказом Министерства финансов Российской федерации от 10 октября 2007 года № 90н, поскольку они производятся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачиваются в зависимости от достижения определенных показателей.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в связи с чем, суд приходит к выводу, что выплаченные истцу в соответствии с приказами ответчика средства материального стимулирования подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, компенсаций при увольнении в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы и за неиспользованный отпуск.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482, содержатся разъяснения относительно необходимости учета сумм средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, которое оценено судом всовокупности с иными доказательствами и с учетом Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 329, согласно которому на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных правовых норм, материальное стимулирование (премия) представляет собой денежную сумму, выплачиваемую работнику в качестве поощрения за достижения в работе, и носит, как правило, стимулирующий характер и входит в систему оплаты труда.

Согласно Положению о Министерстве финансов РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 329, Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

Из письма Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 следует, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7.

Как указывает истец в 2020-2021 годах и ранее ей систематически выплачивались средства материального стимулирования в пределах бюджетный ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, выделенных для материального стимулирования федеральных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также премии, которые являются также средствами материального стимулирования.

Факт выплату истцу средств материального стимулирования из бюджетных ассигнований сверх установленного фонда оплаты труда, представителем ответчика не оспаривался.

Дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих выплачивается в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи, с чем выплаченные ФИО1 в соответствии с приказами средства материального стимулирования должны учитываться при расчете для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодных отпусках, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении и компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, что сделано не было, выплаченные ФИО1 средства материального стимулирования, названные истцом, ответчиком не учтены.

Поскольку сумма материального стимулирования входит в фонд оплаты труда (в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона N 79-ФЗ), суд приходит к выводу о включении указанной суммы в расчет для исчисления денежного содержания истцу при определении размера компенсации в связи с увольнением вследствие сокращения должностей государственной гражданской службы, а также компенсации за неиспользованный отпуск и начислении отпускных.

Истцом представлены расчеты задолженности по компенсации в размере четырехмесячного содержания, компенсация за неиспользованный отпуск, задолженности по денежному содержанию на период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске.

Представителем ответчика, представлены контррасчеты задолженности, относительно которых ФИО1 возражала.

Согласно предоставленным ответчиком расчетам, задолженность состоит из:

- суммы, не выплачиваемой компенсации исходя из размера четырехмесячного денежного содержания (без удержаний НДФЛ);

- компенсация за неиспользованный отпуск за 17 календарных дней- ;

- сумма не выплаченных отпускных декабрь 2020 года за 4 календарных дня -;

-сумма невыплаченных отпускных апрель 2021 года за 12 календарных дня -;

-сумма невыплаченных отпускных июль 2021 года за 18 календарных дней- .

Таким образом, общая сумма задолженности составляет .

Суд соглашается с данным расчетом, произведенным специалистом (обладающим специальными познаниями), с учетом имеющихся доказательств и принимает его во внимание при принятии решения.

Доводы истца ФИО1 о том, что при осуществлении расчета следует руководствоваться не как ответчик Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562, а иными Правилами исчисления, несостоятельны, основаны на неверном понимании норм права, в связи с чем, к расчету предоставленному истцом, суд относится критически и не принимает его во внимание.

Допрошенная по делу в качестве специалиста ФИО5, являющаяся главным специалистом-экспертом ИФНС России № 12 по Саратовской области пояснила, что выплата спорного материального стимулирования и единовременного поощрения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на материальное стимулирование производилась сверх установленного фонда оплаты труда, поэтому данные выплаты не являются обязательной составляющей месячного денежного содержания гражданского служащего, а представляет собой самостоятельный вид выплат, не относится к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы, в связи с чем, не включались в расчет компенсации при увольнении, в связи с сокращением штатной численности. При определении размера сумм отпускных, компенсаций при увольнении по сокращению, а также компенсации за неиспользованный отпуск при сокращении были учтены все установленные ФИО1 составляющие ее денежного содержания, в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Контррасчет задолженности, также осуществлен в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562.

Согласно ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

В соответствии со ст.46 ФЗ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ выплата денежного содержания гражданским служащим за период ежегодного оплачиваемого отпуска производится не позднее, чем за 10 календарных дней до начала отпуска.

Статьей 381 ТК РФ установлено, что индивидуальный трудовой спор –неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ст. 382 ТК РФ).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Частью 2 ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы- в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Этому праву работника в силу абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 1 ст. 140 ТК РФ, определяющей сроки расчета с работником при увольнении, предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и задолженности по заработной плате с процентами за задержку ее выплаты, если ранее эта задолженность не была погашена. С момента полного погашения работодателем задолженности по заработной плате надлежит исчислять установленный ч. 2 ст. 392 ТК РФ годичный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в ст. 236 ТК РФ.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм (ч. 1 ст. 236 ТК РФ).

Из приведенных норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатель несет обязанность по выплате работнику заработной платы в установленные законом или трудовым договором сроки.

В случае нарушения установленного срока выплаты заработной платы работодатель обязан выплатить работнику задолженность по заработной плате с уплатой процентов. Обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более начисленных и задержанных выплатой сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора, то есть нарушение работодателем трудовых прав работника задержкой выплаты ему начисленной заработной платы имеет длящийся характер.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и задолженности по заработной плате с процентами за задержку ее выплаты, если ранее эта задолженность не была погашена. С момента полного погашения работодателем задолженности по заработной плате надлежит исчислять установленный ч. 2 ст. 392 ТК РФ годичный срок для обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора о взыскании процентов (денежной компенсации) за задержку выплаты заработной платы (ст. 236 ТК РФ).

Ответчик ссылался на то, что истцом пропущен срок на подачу искового заявления на взыскание недоплаченных сумм в счет отпускных за период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В подтверждение уважительности пропуска срока истец ФИО1 указывает на то, что она длительное время находилась на больничном, в связи с чем, своевременно не могла обратиться в суд с указанными требованиями.

В подтверждение своих доводов истцом предоставлены доказательства нахождения на больничном, в частности электронный листок нетрудоспособности на период с 15 сентября 2021 года по 29 сентября 2021 года, электронный листок нетрудоспособности на период с 30 сентября 2021 года по 15 октября 2021 года, электронный листок нетрудоспособности на период 11 ноября 2021 года по 25 ноября 2021 года и электронный листок нетрудоспособности на период 09 марта 2022 года по 19 марта 2022 года.

Однако суд, исходит из того, что ФИО1 срок на обращение в суд с требованием о взыскание недоплаченных сумм в счет отпускных за период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года, не пропущен.

Исходя из вышеизложенных норм права, срок на обращение ФИО1 в суд с иском о взыскании денежных средств следовало исчислять с даты полного погашения работодателем задолженности по заработной плате, то есть с момента окончательного расчета работодателя с работником при увольнении, в связи с чем, именно с этого момента следует исчислять время, когда истцу стало известно о нарушении его права на получение причитающихся ему выплат.

Несовершение работником действий по истребованию в более ранние сроки не свидетельствует о пропуске специального срока исковой давности, исходя из длящегося характера нарушения и обязанности работодателя по своевременной и полной выплате работнику, причитающихся ему выплат.

Поскольку ФИО1 была уволена с гражданской службы 15 октября 2021 года, то указанная выплата в размере должна быть произведена в день увольнения, то есть 15 октября 2021 года.

При рассмотрении требований о взыскании компенсации за задержку выплат в соответствии со ст.236 ТК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Из приведенных положении ст.236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы (в частности срока, предусмотренного абзац. 6 п.4 ст.136 ТК РФ), оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику по трудовому договору, то есть начисленных, но не выплаченных работнику работодателем денежных сумм.

Учитывая, что подлежащие взысканию суммы компенсаций при увольнении по сокращению не были начислены, факт задолженности установлен решением суда, компенсация ответчиком на момент принятия решения судом не начислена, а потому ответственность за ее задержку не может быть возложена на ответчика в данном случае; подлежащие взысканию решением суда денежные средства связаны с восстановлением нарушенного ответчиком права на начисление и получение денежного содержания, при увольнении с государственной гражданской службы, отпускных, денежного содержания, компенсации за неиспользованный отпуск, а не с задержкой работодателем начисленных спорных выплат, поэтому оснований для применения положений ст.236 ТК РФ, не имеется, в связи с чем, в указанной части требования не подлежат удовлетворению.

Также материальная ответственность работодателя за неисполнение решения суда данной нормой закона не предусмотрена.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статьей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера, причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

В судебном заседании установлено, что ответчиком были нарушены трудовые права истца, не начислены и не выплачены заработанные ФИО1 денежные средства, что лишило ее возможности своевременно распорядиться ими для удовлетворения личных потребностей, и именно с этим истец связывает свои нравственные переживания, требование о взыскании компенсации морального вреда является производным требованием от требования о взыскании денежных средств, которые судом удовлетворены, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению, в размере .

В соответствии со ст.217 Налогового кодекса Российской Федерации (далее-НК РФ) не подлежат налогооблажению все виды установленных действующим законодательством РФ, законодательными актами субъектом РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с увольнением работников, за исключением компенсации за неиспользованный отпуск.

Согласно п.1 ст.226 НК РФ российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы (налоговые агенты), обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога, исчисленную в соответствии со статьей 224 кодекса с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 НК РФ.

Поскольку суд не является налоговым агентом, в трудовом и налоговом законодательстве не содержится норм, предусматривающих возможность вынесения судом решения о взыскании с гражданина сумм подоходного налога при рассмотрении дела по его иску о взыскании заработной платы, то сумма задолженности по заработной плате подлежит взысканию без вычета подоходного налога. Удержание подоходного налога в соответствии с действующим законодательством, должно производиться, при исполнении решения суда.

Разрешая требования, в части возложения на Межрайонную ИФНС России № 12 по Саратовской области обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести выплаты компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение суда в течении установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В данном случае, требования истца, не связаны с передачей имущества или денежных сумм, в связи с чем, требования о возложении на Межрайонную ИФНС России № 12 по Саратовской области обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести выплаты компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и морального вреда в полном объеме, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении по сокращению, сумм невыплаченных отпускных, денежной компенсации за задержку выплат и компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области в пользу ФИО1:

- доплату компенсации по денежному содержанию за период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 28 декабря 2020 года по 31 декабря 2020 года в размере

- доплату компенсации по денежному содержанию за период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 19 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года в размере ;

- доплату компенсации по денежному содержанию за период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске в период с 06 июля 2021 года по 23 июля 2021 года в размере ;

-доплату компенсации за дни неиспользованного отпуска в размере ,

- доплату денежной компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в сумме ;

- денежную компенсацию морального вреда в размере .

Обязать межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области произвести с указанных выплат удержания налогов и сборов в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации, перечислив их в соответствующие бюджеты.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья