Решение по делу № 2-1220/2022 от 04.04.2023 - о возложении обязанности осуществить финансирование, к муниципальному общеобразовательному учреждению учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Ржева Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-003160-28

Производство № 2а-177/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Кубышкиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Ржева Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности осуществить финансирование, к муниципальному общеобразовательному учреждению учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Ржева Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности осуществить финансирование, к муниципальному общеобразовательному учреждению учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Ржева Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Требования мотивированы со ссылками на ст.ст. 38, 20, 41 Конституции Российской Федерации, ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздел 3, приложение № 2 Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, п.п. 4.3, 4.4, 5.1, 3.5, 3.16, 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. №1984-ст, пп. 12.1, 13 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пп. 1, 3, 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Тверской области от 05 мая 2022 г. № 19-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», решение Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 г. № 36, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 39, п. 9 ч. 2 ст. 40, ч. 5 ст. 52 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, решение Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29.12.2022 № 69, решения Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 15.12.2022 № 49, ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства <...> Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-01 «О прокуратуре РФ», тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Ржева Тверской области.

За МОУ СОШ № 2 города Ржева на основании договора с Комитетом по управлению имуществом города Ржева от 01 марта 2007 г. на праве оперативного управления закреплено нежилое здание школы, общей площадью 2472,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером № (год постройки - 1952).

Согласно информации, представленной МОУ СОШ № 2 г. Ржева, осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

В нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, МОУ СОШ № 2 г. Ржева современные средства технической диагностики, не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведение перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

В соответствии с п. 1.2 Устава МОУ СОШ № 2 г. Ржева его учредителем является муниципальное образование город Ржев Тверской области. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования город Ржев Тверской области осуществляет администрация города Ржева Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя в соответствии с решением Ржевской городской Думы от 26 января 2012 г. № 166 «Об утверждении Порядка осуществления администрацией города Ржева и ее структурными подразделениями функций и полномочий учредителя муниципального учреждения города Ржева» осуществляет отдел образования администрации г. Ржева согласно Положения об отделе образования администрации города Ржева.

Статус городского округа город Ржев Тверской области Законом Тверской области от 05 мая 2022 г. № 19-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» изменен на статус муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 39, п. 9 ч. 2 ст. 40, ч. 5 ст. 52 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области - администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области и в пределах своих полномочий осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа, осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно п. 3.15 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 69, Управление образования в соответствии с возложенными задачами, в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений, осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета города Ржева финансирование деятельности образовательных учреждений.

В соответствии с п. 5.4.5 Положения, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к правам (полномочиям) Управления образования.

Определением суда от 08 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением суда от 08 февраля 2023 г. произведен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлению образования молодежной политики Ржевского муниципального округа Тверской области об обеспечении финансирования по проведению обследования технического состояния здания, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Ржева Тверской области о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 06 марта 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования Тверской области.

Представитель административного истца – помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.Л. в судебном заседании поддержал административные исковые требования с учётом их уточнения и дал пояснения в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении, не возражал против предложенных ответчиками срока исполнения обязанностей.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 не возражала относительно заявленных требований прокурора, пояснив, что решением от 22 декабря 2022 г. № 64 Думы Ржевского муниципального округа был утвержден бюджет Ржевского муниципального округа Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. В связи с обращением истца в суд, Управление образования в феврале 2023 года подало заявку на увеличение финансирования на 1816550 рублей на обследование зданий школ в том числе МОУ «СОШ № 2» города Ржева. Дополнительное финансирование требуется не только МОУ «СОШ № 2» г. Ржева, но и другим школам города Ржева, поэтому необходимая сумма слишком существенная для уже утвержденного бюджета. На сегодняшний день увеличение финансирования из бюджета не произведено. Наибольшая вероятность включения необходимой суммы денежных средств в бюджет Ржевского муниципального округа на 2024 год на плановый период 2025 и 2026 годов. Поэтому срок, необходимый для обеспечения финансирования расходов МОУ «СОШ № 2» г. Ржева по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания МОУ «СОШ № 2» г.а Ржева с использованием современных средств технической диагностики - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для проведения обследования технического состояния здания МОУ «СОШ № 2» города Ржева с использованием современных средств технической диагностики - в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований, сослалась на отсутствие соответствующего финансирования. Кроме того указала, что поступили коммерческие предложения на оказание услуг в области проектно-строительных работ и изысканий инструментального обследования здания школы, которые они направили в администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управления образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области.

Административный ответчик администрация Ржевского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направила. Из представленных ранее возражений следует, что исковые требования не признают, ввиду того, что решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 22 декабря 2022 г. № 64 утвержден бюджет Ржевского муниципального округа Тверской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с дефицитом в размере 76460,4 рублей. Кроме того объем муниципального долга на 01 января 2023 г. составляет 50747,8 рублей, просроченная кредиторская задолженность - 59386,6 рублей. Так как дополнительное финансирование требуется не только МОУ «СОШ № 2» города Ржева, но и другим школам Ржевского муниципального округа Тверской области, необходимая сумма слишком существенна для бюджета. На сегодняшний день увеличение финансирования из бюджета не представляется возможным. Наибольшая вероятность выделения необходимой суммы денежных средств в бюджет Ржевского муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. В связи с тем, что проект решения об утверждении бюджета муниципального образования Тверской области на очередной финансовый год и плановый период выносится на рассмотрение Думы Ржевского муниципального округа в декабре текущего года, в связи с чем считают более разумным срок, необходимый для обеспечения финансирования расходов МОУ «СОШ № 2» г. Ржева по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания МОУ «СОШ № 2» г. Ржева с использованием современных средств технической диагностики - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а для проведения обследования технического состояния здания МОУ «СОШ № 2» г. Ржева с использованием современных средств технической диагностики - в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Министерство образования Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также указало, что рассматриваемое дело не затрагивает его права и обязанности, поскольку функции и полномочия собственника имущества МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области осуществляет администрация Ржевского муниципального округа Тверской области в лице Комитета по управлению имуществом, Министерство не является учредителем образовательного учреждения и не несет бремя содержания относящегося к нему имущества.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание пояснения и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По настоящему делу прокурор предъявил иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в результате невыполнения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Ржева Тверской области, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровья работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность.

Кроме того требования прокурора основаны на неисполнении полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами, органом государственной власти Тверской области, то есть, неисполнении ими своих публичных полномочий, возложенных на них законом, так как не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ СОШ № 2 г. Ржева Тверской области путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с п. п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей в МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области.

За данным образовательным учреждением на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, общей площадью 2472,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером № (год постройки - 1952).

В ходе проверки установлено, что МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, при сезонных осмотрах здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Согласно журналу технической эксплуатации здания МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области по адресу: <...>, (год постройки - 1952) по состоянию на 16 августа 2022 г. сведения о состоянии здания отражены не в полном объеме: в разделе "Проведение ремонтных работ" (капитальный ремонт) не указано о проведении капитального ремонта, в разделе «Плановый осмотр зданий и сооружений» последняя дата осмотра и вид необходимых работ указана – 16 августа 2022 г.; сделан вывод об удовлетворительном состоянии конструкции здания.

В соответствии с предоставленными копиями актов осмотров технического состояния - плановые осмотры технического состояния здания в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны. При сезонном осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданию и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. В актах осмотра не отражены сведения о техническом состоянии здания в целом.

Согласно информации, представленной МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.

Согласно п. 8.2.2 СП 13-102-2003, для обмерных работ, по мере необходимости, применяются измерительные инструменты: линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, а в случае необходимости используют специальные измерительные приборы: нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и прочее, а также применяют фотограмметрию. Все применяемые инструменты и приборы должны быть проверены в установленном порядке.

Согласно представленным возражениям административных ответчиков, обследование технического состояния здания образовательного учреждения не проводилось в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с положениями Устава МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области его учредителем является муниципальное образование Ржевский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Ржевского муниципального округа Тверской области. Отдельные функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалах дела письменными доказательствами.

На основании пп. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч. 1 ст. 39 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области (далее - Устав) администрация Ржевского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 40 Устава, в пределах своих полномочий Администрация Ржевского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа.

В силу ч. 5 ст. 52 Устава, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация Ржевского муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу положений, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МОУ «СОШ № 2» города Ржева Тверской области.

Вместе с тем достоверных доказательств осуществления финансирования из бюджета на указанные в иске цели именно в отношении данного образовательного учреждения в необходимом размере администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание представлено не было.

При этом частью 2 статьи 195 ГПК РФ предусмотрено, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок в течение, которого администрация Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, в пределах своих полномочий, обязаны обеспечить финансирование расходов МОУ «СОШ № 2» г.Ржева Тверской области по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Тверская область, город Ржев, ул. Партизанская, д. 9/7, (год постройки - 1952), с использованием современных средств технической диагностики – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области будет иметь возможность исполнить решение суда только после финансирования администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, Управлением образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в пределах своих полномочий, суд считает необходимым установить срок, в течение которого МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области обязано провести обследование технического состояния нежилого здания – расположенного по адресу: <...>, (год постройки - 1952), с использованием современных средств технической диагностики – в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Управлении образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (далее – Положение) Управление является самостоятельным структурным подразделением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, обеспечивающим исполнение полномочий Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и молодежной политики.

Управление образования в соответствии с возложенными на него задачами, выполняет следующие функции главного распорядителя и получателя средств муниципального бюджета Ржевского муниципального округа Тверской области, предусмотренных на содержание Управления образования и реализацию возложенных на него функций; функции администратора доходов, поступающих от подведомственных Управлению образования муниципальных учреждений образования Ржевского муниципального округа Тверской области (п. 3.10 Положения).

Управление в качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет в установленном порядке за счет средств бюджета города Ржева финансирование деятельности образовательных учреждений (п. 3.15 Положения).

Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области и Управление образования и молодежной политики Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по обеспечению финансирования за счёт средств бюджета города Ржева Тверской области мероприятий по обследованию технического состояния здания МОУ «СОШ № 2» г. Ржева Тверской области, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики.

При этом суд полагает необходимым указать, что в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административные ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление образования и молодежной политики администрации Ржевского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пределах своих полномочий в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Ржева Тверской области (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления денежных средств провести в соответствии с требованиями "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 года.