11RS0008-01-2023-000682-85
Дело № 2а-857/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сосногорский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,
при секретаре Бесслер В.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – УФСИН России по Республике Коми) о признании незаконными действий (бездействия) административного ответчика и присуждении в его пользу компенсации в размере 200 000 рублей, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был помещен в Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми), где содержался в ненадлежащих условиях, что выразилось в неоказании медицинской помощи по имеющимся у него хроническим заболеваниям: <данные изъяты> чем нарушено его право на надлежащую медицинскую помощь. В письменных дополнениях к иску административный истец указал, что по прибытию в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми терапия по заболеванию <данные изъяты> была назначена без проведения консультации с врачом - инфекционистом, участие которого в назначении терапии является обязательным.
Также, ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми и Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконными действий по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 250 000 рублей, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в ненадлежащих условиях, горячая вода в камере отсутствовала, вода из-под крана была непригодна для питья, имела неприятный запах, осадки, употребление воды ненадлежащего качества вызвало боли в животе, кровоподтеки из заднего прохода, препараты для проведения антиретровирусной терапии для лечения заболевания <данные изъяты> не выдавались. Кроме того, истец указал, что во время содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми он страдал от пассивного курения.
Определением суда административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть № 11 Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России), ФСИН России, в качестве заинтересованного лица филиал «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (далее – филиал МЧ-17 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России).
В судебном заседании административный истец доводы административного искового заявления поддержал.
Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения истца, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев амбулаторную карту истца, оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Условия и порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Согласно статье 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно статьей 23 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно части 1 статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в статусе подозреваемого, обвиняемого, а затем осужденного по уголовному делу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в последующем убыл в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания. Из исправительной колонии истец освобожден ДД.ММ.ГГГГ по окончанию срока отбытия назначенного наказания.
В период содержания в следственном изоляторе истец размещался в камерах №№.
В административном иске в качестве ненадлежащих условий содержания административный истец указал на отсутствие горячей воды в камерах.
Действительно, пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно – питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации (СП 15-01 Минюста России), утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп, также были предусмотрены требования о подводе горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Аналогичные требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-дсп
В силу пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр., здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
В период содержания истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми горячее водоснабжение в камерах режимных корпусов отсутствовало, что административными ответчиками не оспаривается.
Вместе с тем, пунктом 31 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 (далее - Правила внутреннего распорядка), установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время с учетом их потребности. Не реже одного раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. Подозреваемым и обвиняемым женщинам и несовершеннолетним предоставляется возможность помывки не реже двух раз в неделю с продолжительностью каждой помывки не менее 15 минут (пункт 32), помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца) (пункт 48).
В соответствии с Перечнем предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету (приложение № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189), а также Перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, либо приобретать (приложение № 1 к Приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205), подозреваемым, обвиняемым и осужденным не запрещалось имет�������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�
Как установлено судом, в спорный период камерные помещения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми не были оборудованы инженерными системами горячего водоснабжения, в связи с чем в учреждении была организована ежедневная выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также выдача кипяченой воды для питья во время раздачи пищи и по просьбе самих подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с утвержденным в следственном изоляторе графиком выдачи горячей воды.
На территории следственного изолятора в бесперебойном режиме функционировал банно-прачечный комбинат, в котором осуществлялась помывка лиц, содержащихся под стражей, с еженедельной сменой нательного и постельного белья, а также стирка и обработка вещей в соответствии с Правилами внутреннего распорядка.
Указанными правами административный истец пользовался в полном объеме на протяжении всего периода пребывания в следственном изоляторе, доказательств, подтверждающих факт ограничения истца во времени при помывке в банном комплексе (душе), материалы дела не содержат.
Каких-либо доказательств того, что административному истцу было отказано в предоставлении горячей воды, горячая вода по его просьбе не предоставлялась, материалы дела также не содержат.
Кроме того, суд принимает во внимание, что административный истец не был лишен возможности нагреть воду для осуществления каких-либо личных гигиенических процедур кипятильником, который разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать в магазинах учреждения.
При данных обстоятельствах, само по себе отсутствие централизованного горячего водоснабжения, не является безусловным основанием для вывода о причинении административному истцу физических и нравственных страданий в более высокой степени, чем тот уровень лишений, который неизбежен при принудительном лишении свободы, и не может свидетельствовать о бесчеловечном обращении, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в указанной части.
Вопреки доводам административного истца, факт несоответствия качества холодной воды в учреждении не нашел своего подтверждения, и опровергается письменными материалами дела, в частности, результатами оценки соответствия результатов исследований проб питьевой воды, выполненных ООО «Лабораторный центр «ИКОС» и филиалом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми в г. Ухте», согласно которым вода в учреждении соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», протоколами количественного химического анализа воды.
Достоверных доказательств того, что боли в животе и кровоподтеки из заднего прохода, на что ссылается административный истец в своем иске, связаны именно с ненадлежащими условиями содержания в СИЗО, в ходе судебного разбирательства не представлено.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное раздельное содержание курящих от некурящих, суд признает необоснованными доводы истца о нарушении его прав пассивным курением в камерах. Доказательств ухудшения здоровья истца в связи с этими обстоятельствами не имеется.
В части доводов истца о неоказании надлежащей медицинской помощи, суд приходит к следующему.
Пунктом 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В соответствии с пунктами 2, 3 и 9 части 5 статьи 19 данного Федерального закона пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, получение консультаций врачей-специалистов, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи.
Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Медицинская помощь лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах и лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Республики Коми, оказывается сотрудниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, осуществляющим медицинскую деятельность на основании медицинской лицензии, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми.
В целях определения имеющихся у административного истца заболеваний, своевременности их диагностирования и надлежащего (ненадлежащего) оказания медицинской помощи в связи с имеющимися у него заболеваниями, а также для установления недостатков в оказании медицинской помощи определением суда по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №-П у ФИО1 имеются следующие заболевания: <данные изъяты>
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинская помощь по заболеванию <данные изъяты> ФИО1 оказана не в полном объеме, а именно: <данные изъяты>
По заболеванию «ВИЧ-инфекция» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинская помощи ФИО1 была оказана не в полном объеме, а именно: <данные изъяты>
По результатам исследования медицинской документации каких-либо объективных признаков ухудшения состояния здоровья истца экспертной комиссией не зафиксировано.
Суд не находит оснований ставить под сомнение выводы экспертов, изложенные в заключении, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, компетентными специалистами в соответствующей области знаний, при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы, экспертному исследованию был подвергнут необходимый и достаточный материал, проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, методы, использованные при экспертном исследовании, и сделанные на основе исследования выводы обоснованы. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Выводы экспертов являются ясными и понятными.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, что экспертным заключением подтверждено наличие дефектов оказания медицинской помощи в период нахождения административного истца в следственном изоляторе и исправительном учреждении, обследование и лечение ФИО1 по имеющимся у него хроническим заболеваниям <данные изъяты> было не полным, соответственно административный истец был лишен возможности получить надлежащую и своевременную медицинскую помощь, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, выразившееся в неоказании надлежащей медицинской помощи.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, длительность и характер выявленных дефектов в оказании медицинской помощи, отсутствие объективных данных об ухудшении состояния здоровья ФИО1 вследствие выявленных дефектов оказания медицинской помощи, отсутствие у него объективной возможности получить требуемую медицинскую помощь минуя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, исходя из требований разумности и справедливости, суд находит необходимым взыскать в пользу истца компенсацию в размере 7 000 рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Указанное согласуется с требованиями подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, надлежащим ответчиком по административным исковым требованиям о присуждении компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России, выступающая от имени Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180,227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по неоказанию надлежащей медицинской помощи ФИО1 ФИО9.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения компенсацию за нарушение условий содержания, выразившихся в неоказании надлежащей медицинской помощи, в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода по следующим реквизитам: получатель ФИО1 ФИО11, <данные изъяты>
Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 ФИО12 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года
Председательствующий Н.В. Щербакова