Апелляционное определение по делу № 33А-16969/2023 от 20.09.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№...

дата адрес

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Кужбаевой А.Р.,

ФИО8,

при секретаре ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес об оспаривании бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства, обязании устранить выявленные нарушения и не превышать действующий лимит наполнения

по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО14 на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя УФИО1 по РБ и ФИО16 ФИО1 представителя ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ» ФИО6, представителя ФКУЗ МСЧ-2 ФИО2 ФИО17 поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по адрес» (далее по тексту - ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ»), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 по адрес (далее по тексту - УФИО1 по адрес) об устранении нарушений законодательства в сфере материально-бытового обеспечения осужденных.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что администрацией ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ» в период с дата по настоящее время грубо нарушается предусмотренная частью 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы: в ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ» фактически находилось на стационарном лечении 100 осуждённых, по состоянию на дата – 113 лиц, по состоянию на дата – 124 человека, по состоянию на дата – 108 осужденных, по состоянию на дата – 113 лиц, по состоянию на дата – 125 осужденных. Превышение установленного лимита в 80 осужденных в лечебно-профилактическом учреждении приводит к тому, что помещения палат, предназначенные для постоянного пребывания осужденных, не соответствуют санитарно - эпидемиологическим требованиям, установленным сводом правил №... «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в связи с чем прокурором внесены представления, которые не исполнены. Между тем, невыполнение ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ», УФИО1 по адрес требований федерального законодательства по соблюдению норм материально-бытового обеспечения ставит под угрозу право осужденных на охрану здоровья, их безопасность.

Ввиду изложенного административный истец просил:

- признать бездействие ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ», УФИО1 по адрес, выразившееся в несоблюдении требований статей 1, 13 Закона Российской Федерации от дата №... «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», статей 2, 8, 11 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 3.11 приложения №... к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от дата №..., незаконным;

- обязать ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ», УФИО1 по адрес в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства, привести количество подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ», в соответствие с лимитом наполнения, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата №...;

- обязать ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ» не превышать установленный Министерством юстиции Российской Федерации действующий лимит наполнения с учетом последующего его изменения.

Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата административный иск Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен, признано незаконным бездействие Федерального казенного лечебно - профилактического учреждения «Республиканская больница Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан», Управления федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 по адрес, выразившееся в несоблюдении требований статей 1, 13 Закона Российской Федерации от дата №... «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», статей 2, 8, 11 Федерального закона от дата №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункта 3.11 приложения №... к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от дата №...; на Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан», Управление федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 по адрес возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения федерального законодательства, привести количество подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКЛПУ, в соответствие с лимитом наполнения, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата №...; на Федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республики Башкортостан» возложена обязанность не превышать установленный Министерством юстиции Российской Федерации действующий лимит наполнения с учетом последующего его изменения.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО14 просит решение суда отменить, вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку судом неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судом первой инстанции вынесено решение на основании формального несоответствия лимита наполнения ФКЛПУ Республиканская больница УФИО1 по РБ, установленного приказом Минюста от дата №..., в количестве 80 койко-мест фактическому количеству осужденных, находящихся на лечении с дата года по дата года. При этом судом при вынесении решения не принята во внимание часть 1 статьи 99 УИК РФ, в соответствии с которой норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров. Согласно акту о проведении обмера спальных помещений ФКЛПУ РБ УФИО1 по РБ в учреждении в соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ может содержаться 116 осужденных, общая площадь больничных палат составляет 646,8 квадратных метров, в связи с этим у суда отсутствовали необходимые основания для признания бездействия незаконным. Ограничение прав осужденных (подозреваемых, обвиняемых) было лишь в той степени, в которой это предусмотрено федеральным законодательством. ФКЛПУ РБ УФИО1 по РБ создано для оказания квалифицированной и специализированной стационарной медицинской помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы. В данном учреждении не содержатся лица на постоянной основе, после оказания необходимой медицинской помощи они направляются обратно в учреждения, о чем свидетельствует динамика движения в учреждении, отраженная в исковом заявлении. Отмечает также, что в адрес УФИО1 по адрес ранее прокуратурой Республики Башкортостан направлялись представления о недопустимости ограничения прав осужденных на получение медицинской помощи в соответствии со статьей 101 УИК РФ. Также в решении суда содержится запрет действий административного ответчика на будущее время, что носит предположительный характер на возможное нарушение прав осужденных в будущем.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в полном объеме, согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих лиц, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В ФИО4 как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства; права и свободы человека и гражданина, а также равенство прав и свобод признаются и гарантируются, они определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (часть 1 статьи 1; статья 2; часть 1 статьи 17; статья 18; части 1 и 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от дата N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно подпункту 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1314, одна из основных задач ФИО1 - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Исходя из подпункта 6 пункта 3 названного Положения задачей ФИО1 является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от дата № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от дата № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее 5 квадратных метров (часть 1 статьи 99 УИК РФ).

В соответствии с пунктом 3.11 приложения №... к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от дата №... «О создании, ликвидации изолированных участков с различными видами режима, помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов, изменении вида режима исправительных учреждений, установлении лимитов наполнения исправительных учреждений, утверждении Перечня исправительных учреждений, на территориях которых созданы помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов» утвержден лимит наполнения в ФКЛПУ Республиканская больница УФИО1 по РБ в количестве 80 койко-мест.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста ФИО4 от дата N295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Из материалов дела следует, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения администрацией ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» требований уголовно-исполнительного, экологического, санитарного законодательства Российской Федерации, а также законодательства в сфере пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией учреждения нарушается норма жилой площади в расчете на одного осужденного при лимите наполнения 80 лиц.

По состоянию на дата в ФКЛПУ фактически находилось 113 лиц, на дата – 113 лиц, по состоянию на дата – 124 человека, по состоянию на дата – 108 осужденных, по состоянию на дата – 113 лиц, по состоянию на дата – 125 осужденных.

В целях устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан дата в адрес начальника ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» внесено представление об устранении нарушений требований закона №....

дата Башкирскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан за подписью начальника ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» направлен ответ №... о том, что представление рассмотрено, в целях недопущения фактов нарушения норм жилой площади в расчете на одного осужденного прорабатывается вопрос об увеличении лимита ФКЛПУ РБ, согласовано с ФИО3 увеличение до 110 койко-мест, направлено письмо в прокуратуру Республики Башкортостан для согласования указанных лимитов; пересмотрен порядок согласования направления подозреваемых, обвиняемых и осужденных по плановым медицинским показаниям с врио начальника филиала Больница; обеспечена подготовка медицинских документов прошедших полный курс лечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

дата Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес начальника ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» внесено представление об устранении нарушений требований закона №..., из которого следует, в том числе, что вновь допускаются нарушения требований части 1 статьи 99 УИК РФ в части соблюдения нормы жилой площади в расчете на одного осужденного ввиду содержания в учреждении 122 осужденных по состоянию дата при лимите наполнения 80 осужденных.

дата Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан в адрес начальника ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» внесено представление об устранении нарушений требований закона №..., из которого следует, в том числе, что вновь допускаются нарушения требований части 1 статьи 99 УИК РФ в части соблюдения нормы жилой площади в расчете на одного осужденного ввиду содержания в учреждении 103 осужденных по состоянию дата при лимите наполнения 80 осужденных.

ФКЛПУ РБ является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 от дата №....

Согласно пунктам 2.1 и 2.5.2 Устава предметом и целями деятельности ФКЛПУ РБ являются оказание квалифицированной и специализированной стационарной медицинской помощи, а также стационарного обследования подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполнение функций исправительного учреждения в отношении находящихся в ФКЛПУ РБ осужденных, обеспечение охраны их прав, свобод и законных интересов, создание указанным лицам условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. ФКЛПУ РБ осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, реализует исполнение санитарно - гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, установив нарушение лимита наполнения в ФКЛПУ РБ в период с дата по день подачи иска в суд, принял во внимание, что невыполнение ФКЛПУ РБ, УФИО1 по РБ требований федерального законодательства по соблюдению норм материально-бытового обеспечения ставит под угрозу право осужденных на охрану здоровья, их безопасность, и пришел к выводу, что ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» и УФИО1 по адрес в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКЛПУ «Республиканская больница УФИО1 по адрес» нарушений законов, предусматривающих обязанность по созданию надлежащих условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов, ведомственных нормативных правовых актов и исполнению санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану здоровья осужденных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают его правомерность. Данный вывод сделан судом при правильно определенном характере правоотношений, возникшим между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами, достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административным ответчиком суду не представлены достоверные сведения о невозможности в установленный срок устранить выявленные прокуратурой нарушения, при этом, исходя из пояснений представителя ФКЛПУ «Республиканская больница УФСИН по РБ» в суде апелляционной инстанции, в настоящее время вышеперечисленные нарушения в части не соблюдения нормы жилой площади в расчете на одного осужденного устранены.

Само по себе несогласие административных ответчиков с данной судом оценкой доказательств и установленными на их основе обстоятельствами не дает оснований считать выводы суда неправильными.

Вопреки доводам жалобы возложение на административного ответчика обязанности не превышать установленный Министерством юстиции Российской Федерации действующий лимит наполнения с учетом последующего его изменения не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.

При таких обстоятельствах постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по адрес, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации ФИО14 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Кужбаева А.Р.

ФИО8

Справка: судья ФИО10

Мотивированное апелляционное определение составлено дата.