УИД34RS0014 – 01 – 2025 – 000906 – 07

Дело № 2 – 656/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 10 декабря 2025 года

Волгоградская область

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лисовского А.М.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиозаписи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований указывается, что ФИО1 принадлежат на праве собственности объекты недвижимости, расположенные в <адрес>, в том числе: земельный участок с кадастровым номером №, видом разрешенного использования для строительства гостиницы и автостоянки, площадью 7 145 кв.м, а также нежилое здание гостиницы с кадастровым номером №, количеством этажей – 2, площадью 517,9 кв.м, о чём внесены записи в ЕГРН, соответственно, 24 июня 2004 года № № и 13 ноября 2009 года № №.

20 октября 2023 года администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области выдано ФИО1 разрешение на строительство № №, в связи с чем, начиная с октября 2023 года по июль 2025 года, осуществлена им реконструкция нежилого здания гостиницы с привлечением подрядной организации, а также соответствием проекта, разработанного ООО «Волгоземпроект».

Таким образом, объект недвижимости в результате реконструкции приобрел следующие характеристики: наименование объекта – нежилое здание-гостиницы, количеством этажей – 2, общей площадью объекта 693,8 кв.м, застроенной площадью – 510,2 кв.м.

Кроме того, характеризующие указанный объект сведения после его реконструкции содержатся в техническом паспорте от 25 мая 2025 года, а также техническом плане от 26 июня 2025 года, которые изготовлены производственной группой № 9 филиала ППК «Роскадастр» по Волгоградской области и кадастровым инженером ФИО2

Обращается внимание, что произошло в результате осуществления реконструкции возникновение объекта недвижимости с новыми технико-экономическими показателями (количества и площади помещений, этажности строительного объекта и общей площади здания, инженерной оснащенности).

Поскольку возникли необходимости оформления права собственности в отношении реконструированного объекта недвижимости, ФИО1 обратился в администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию этого объекта.

Однако, администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области, рассмотревшей указанное заявление, отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием схемы, отображающей расположение реконструированного объекта в границах земельного участка, подписанной лицом, осуществившим строительство, а также заключения органа государственного строительного надзора о соответствии того же объекта требованиям проектной документации.

Вместе с тем, схема, отображающая расположение реконструированного объекта в границах земельного участка, содержит подпись и печать организации, осуществившей строительство, следовательно, отказ администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является необоснованным.

При этом заключение органа строительного надзора о соответствии реконструированного объекта требованиям проектной документации, действительно не представлялось, а получение такого заключения возможно лишь в случае, если экспертиза проектной документации была проведена ранее в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Считает, что градостроительным законодательством, действовавшим в момент разработки проектной документации, а также получения разрешения на строительство, заключение экспертизы такой документации органом строительного надзора не требовалось.

Выражается мнение, что получение в установленном порядке заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта требованиям проектной документации, равно как и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, возможным не представляется.

Полагает, что реконструкция объекта недвижимости осуществлена в строгом соответствии с проектом и разрешением на строительство, а также соблюдением существующих градостроительных и строительных норм и правил, о чём содержатся выводы в экспертном заключении от 11 августа 2025 года № 03/07-2025, составленном ООО «Экспертный центр «Стройэкс».

Учитывая, что разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию отсутствует, регистрация права собственного в отношении того же объекта невозможна.

В этой связи, ФИО1 просит признать право собственности на реконструированное здание гостиницы, расположенное в <адрес>, общей площадью 693,8 кв.м, площадью застройки 510,2 кв.м.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путём размещения соответствующей информации на сайте Дубовского районного суда Волгоградской области (dub.vol.sudrf.ru раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), не явились, уважительности причин неявки не сообщили, участие представителей не обеспечили.

В ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

Учитывая, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, право каждого на своевременное рассмотрение дела, суд полагает возможным рассмотрение возникшего спора в отсутствие неявившихся лиц, что предусматривается ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В представленном отзыве администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области против удовлетворения иска не возражает.

Суд, исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Так, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации).

В п. 1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании п. 1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Положения аналогично приведенным содержатся в п. п. 2 п. 1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт и определяющего архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, и инженерно технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В п. 14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), которое означает – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на реконструкцию выдается орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ст.51, 52 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума № 44) разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления. Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 145 кв.м, видом разрешенного использования для строительства гостиницы и автостоянки, расположенный в 0,1 км южнее моста через р.Пичуга в Дубовском районе Волгоградской области, о чем сделана 24 июня 2004 года запись о регистрации права № <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23 октября 2025 года № КУВИ-№, сформированной филиалом ППК «Роскадастр» по Волгоградской области.

25 мая 2009 года мировым судьей судебного участка № 6 Дубовского района Волгоградской области постановлено решение, которым признано право собственности ФИО1 на двухэтажное нежилое здание гостиницы с кадастровым номером №, площадью 517,9 кв.м, расположенное в <адрес>, которое зарегистрировано 13 ноября 2009 года, о чем сделана в ЕГРН запись № №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области, а также выпиской из ЕГРН от 23 октября 2025 года № №, сформированной филиалом ППК «Роскадастр» по Волгоградской области.

ФИО1 принял 21 марта 2023 года решение о реконструкции принадлежащего объекта недвижимости – нежилого здания гостиницы, в связи с чем, утвердил соответствующее задание, содержащее перечень требований, включающие изготовление проектной документации.

15 мая 2023 года администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, рассмотрев заявление ФИО1, подготовила градостроительный план земельного участка, содержащий информацию (пункт 3) относительно расположенных в границах того же участка объектах капитального строительства, в том числе нежилого здания гостиницы, расположенного в <адрес>, общей площадью 517,9 кв.м.

ООО «Волгоземпроект» разработана 10 октября 2023 года проектная документация о реконструкции принадлежащего ФИО1 объекта недвижимости – нежилого здания гостиницы с кадастровым номером №, площадью 517,9 кв.м, расположенного в <адрес>.

В той же проектной документации содержится указание, что технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, которые обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

ИП ФИО3 произвел на участке с кадастровым номером №, расположенном в 0<адрес>, инженерные изыскания, то есть месте расположения указанного объекта недвижимости, о чем составил технических отчет инженерно-геодезических изысканий, который представлен ФИО1

20 октября 2023 года администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области выдано ФИО1, представившему необходимые документы, разрешение на строительство № №, а именно осуществление реконструкции нежилого здания гостиницы с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, проектными его характеристиками, в том числе: площадью застройки 628,2 кв.м, количеством этажей – 2, вместимостью (человек) – 49, высотой 11,5 м.

23 августа 2024 года постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области № 649 внесены изменения в разрешение на строительство от 20 октября 2023 года № №, срок его действия продлен до 23 августа 2025 года.

Из технического паспорта по состоянию на 27 мая 2025 года, составленного филиалом ППК «Роскадастр» по Волгоградской области, усматривается, что параметры (площадь) спорного объект значительно изменены, следовательно, ФИО1 произведена его реконструкция.

10 июля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства – здания гостиницы с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> области, что администрацией Дубовского района Волгоградской области не оспаривается.

15 июля 2025 года администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области, рассмотревшей указанное заявление, направлено ФИО1 сообщение № 3180, которым в выдаче соответствующего разрешения отказано в связи с отсутствием необходимых документов: схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, подписанной лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в градостроительном законодательстве требованиям проектной документации.

Согласно выводам эксперта, содержащимся в заключении ООО «СтройЭкс» от 11 августа 2025 года № 03/07-2025, представленном ФИО1, работы на объекте – нежилом здании гостиницы, расположенном в <адрес>, кадастровым номером №, в том числе: увеличение полезной площади (реновация), изменение планировки, улучшение технических характеристик здания и модернизацию коммуникаций, увеличение площади номеров за счет использования резервных площадей, выполнены качественно и в полном соответствии с проектной документацией на реконструкцию.

Объект по своим техническим характеристикам соответствует градостроительным, строительным нормам, земельным нормам и правилам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки.

При проведенной реконструкции соблюдены санитарно-эпидемиологические требования и требования пожарной безопасности. Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует.

Также ФИО1 представлена в обоснование содержащихся в иске требований рабочая документация, сформированная ООО «Формула-СБ», содержащая выводы, что системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании гостиницы, расположенном в <адрес>, кадастровым номером №, соответствует предъявленным требованиям и находится в технически исправном состоянии.

Кроме того, заключение ООО «ВолЭкс» от 28 ноября 2025 года № 138/11-25, представленное ФИО1, содержит выводы специалиста, что АУПС и СОУЭ (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в здании гостиницы, расположенном в <адрес>, кадастровым номером №, полностью соответствует требования пожарной безопасности.

Пожарные лестницы для эвакуации людей при пожаре здания гостиницы полностью также соответствует требованиям пожарной безопасности.

Здание гостиницы, расположенное в <адрес>, кадастровым номером №, соответствует проектной документации, градостроительным нормам – в части требований пожарной безопасности (Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479).

ФИО1, обратившийся в суд с иском, ссылается на осуществление реконструкции принадлежащего объекта недвижимости в строгом соответствии с разрешением на строительство, выданным органом местного самоуправления, градостроительными и строительными нормами и правилами, а также невозможности регистрации права собственности реконструированного объекта, обусловленной отказом указанного органа в выдаче разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Суд, разрешая спорные правоотношения, оценив в порядке, установленном ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в их совокупности, исходит из того, что спорное строение истцом реконструировано в границах принадлежащего земельного участка, которое соответствует основному виду разрешенного его использования в территориальной зоне – строительства гостиницы и автостоянки, требованиям строительных норм и правил, градостроительных требований, нарушения прав и интересов третьих лиц, а также угрозы жизни и здоровью граждан, отсутствуют, в связи с чем, руководствуясь приведенными нормами законодательства, а также разъяснениями, приходит к выводу о правомерности и удовлетворении иска.

При этом, установив изложенные обстоятельства, учитывается, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

ФИО1, являющийся собственником земельного участка, предпринимал надлежащие меры к легализации, как до начала, так и после завершения реконструкции объекта капитального строительства, в частности получил разрешение на строительство, изготовил проектную и иную документацию, осуществил реконструкцию объекта в соответствии с градостроительными и строительными нормами, земельными нормами и правилами, а также параметрами, установленными документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, после чего обратился в орган местного самоуправления с заявлением о вводе его в эксплуатацию.

То обстоятельство, что ФИО1 при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представил схему, отображающую расположение реконструированного объекта в границах земельного участка, подписанную лицом, осуществившим строительство, а также заключение органа государственного строительного надзора о соответствии того же объекта требованиям проектной документации, в связи с чем, администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области отказано в выдаче указанного разрешения, действительности не соответствует, поскольку схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположения сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочной организации земельного участка, подписана осуществившим строительство лицом (л.д.102).

Следовательно, отказ администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в выдаче разрешения на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, являлся неправомерным.

Каких либо доказательств, подтверждающих использование ФИО1 земельного участка с нарушением вида разрешенного использования, равно как и осуществление реконструкции спорного объекта с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, предъявляемым к нежилым объектам, а также пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровья граждан, материалы рассматриваемого дела не содержат.

Учитывая, что надлежащие меры к легализации реконструированного объекта принимались, реконструкция его выполнена в соответствии с градостроительными и строительными нормами, земельными нормами и правилами, а также параметрами, установленными документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, нарушения пожарной безопасности, угрозы жизни и здоровья граждан, отсутствуют, суд полагает возможным признать право собственности ФИО1 на реконструированное здание гостиницы, расположенное в <адрес>, общей площадью 693,8 кв.м, площадью застройки 510,2 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости, удовлетворить.

Признать право собственности ФИО1 (рожденного ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, документированного паспортом гражданина Российской Федерации серии № от <адрес>, СНИЛС №) на реконструированное здание гостиницы, расположенное в <адрес>, общей площадью 693,8 кв.м, площадью застройки 510,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года.

Судья А.М. Лисовский