Мотивированное решение

составлено 29.12.2025

УИД 26RS0024-01-2025-003422-83

Дело № 2-2134/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 29 декабря 2025 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В.,

при секретаре Курганских В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации о признании права собственности на самовольную постройку.

В своем заявлении истец указал, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, площадью 18712 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>А, о чем в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ Имея намерение построить нежилое здание, на основании моей заявки, Обществом с ограниченной ответственностью «Архфонд» подготовлена проектная документация «Склад расположенный по адресу: <адрес>А », шифр:47.2025. Истец обратился в администрацию <адрес> за выдачей разрешения на строительство. Согласно уведомлению об отказе в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что в представленном пакете документов отсутствуют: градостроительный план земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации Земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленных на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства. В связи с отказом администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство возведённый истцом объект капитального строительства имеет признаки самовольной постройки.

Полагая, что с его стороны нарушений не допущено, просил суд признать за ним право собственности на нежилое здание, площадью 738,9 кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, корпус 9.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия и ее доверителя, настаивая на заявленных исковых требованиях, приобщив так же к материалам дела акты выполненных работ по монтажным и пуско-наладочным работам системы пожарной сигнализации.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц и приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. Возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 60, ч. 2 ст. 62, ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (восстановление положения, существовавшего до нарушения права).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 принадлежит земельный участок общей площадью 18712 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, на основании Договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57).

На основании договора ФИО1 у организации ООО «Архфонд» заказал и получил проектную документацию на строительство «Склада», расположенного по адресу: <адрес>А, шифр: 47.2025.

В целях оформления строительства ФИО1 истец обращался с заявлением в администрацию <адрес>, за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проверке выявлено отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса необходимых для принятия решения на выдачу разрешения на строительство, а именно: градостроительный план земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации Земельного участка, выполненной в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделов, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленных на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; проект организации строительства объекта капитального строительства. Также указано, что строительство объекта на земельном участке осуществлено и объект является самовольной постройкой, поскольку администрацией <адрес> разрешение на строительство не выдавалось и установлен срок для сноса. (л.д.54-56).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, необходимым условием применения которых является обеспечение восстановление нарушенного или оспариваемого права в случае удовлетворения исковых требований.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 года N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешение на строительство является документом, при получении которого можно начинать строить объект, поскольку оно подтверждает наличие у застройщика земельного участка для строительства проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и проекта организации строительства.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

В свою очередь, в силу ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли оказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 года N 11066/09).

Таким образом, Верховный Суд РФ указывает на необходимость предоставления доказательств соответствия здания градостроительным и строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что, по выводам высшей судебно инстанции, может быть подтверждено либо экспертизой, либо заключением компетентных органов.

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по заключению которой на момент осмотра 25.11.2025 исследуемый объект - представляет собой нежилое здание.

Эксперт в заключении №,4471/8-2 от 14ДД.ММ.ГГГГ пришёл к выводу, что объект исследования «нежилое здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, вид разрешенного использования исследуемого объекта, площадь земельного участка, этажность соответствуют требованиям, изложенным в ст. 44 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес> края, утвержденных постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким образом нежилое здание соответствует действующим строительным, санитарно-бытовым, градостроительным и в части противопожарным нормам и правилам. Однако, «нежилое здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А, корпус 9, не соответствует противопожарным нормам и правилам в части отсутствия в исследуемом здании системы пожарной сигнализации. Для функционирования здания необходимо и возможно предусмотреть устройство системы пожарной сигнализации.

Нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, корпус 9, соответствует действующим санитарно-бытовым нормам и правилам.

Исследуемый в данном заключении объект «Нежилое здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А, корпус 9, не создает угрозу жизни и здоровью граждан при условии устройства системы пожарной сигнализации.

Объект Нежилое здание», расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>А, корпус 9, соответствует градостроительным нормам и правилам.

По смыслу положений ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение судебной экспертизы является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таком положении суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если это заключение явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы каждое в отдельности и все они в своей совокупности бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Доказательственное значение экспертного заключения зависит от его истинности, внутренней непротиворечивости, точности и достоверности всех действий, оценок и выводов эксперта в ходе и по результатам процесса экспертного исследования.

С учетом изложенного, в целях объективного и правильного установления фактических обстоятельств дела и разрешения заявленных исковых требований, суд полагает возможным принять во внимание результаты проведенного экспертного исследования в совокупности с иными представленными в деле доказательствами.

Кроме того, суду представлены акты от от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении пожарной сигнализации в нежилом здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>А.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства и исследованные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, считает возможным удовлетворить иск.

Истцом на основании ст.56 ГПК РФ представлены доказательства того, что здание возведено в рамках градостроительного плана, проектной документации, в свою очередь, не опровергнуто представленное суду заключение эксперта.

Для признания права собственности на самовольно возведённую (реконструированную) постройку: земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, находится в собственности истца, границы смежных землепользователей не нарушены, целевое назначение земельного участка соблюдено, на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, соответствует положениям ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о законности регистрации в отношении него права собственности, а отсутствие разрешения на строительство само по себе не является безусловным основанием для признания незаконности выполненных строительных работ.

Разрешая спор, судом установлено наличие всех необходимых юридически значимых обстоятельств, соблюдение которых требует закон и разъяснения Верховного Суда РФ при признании судом права за лицом на самовольную постройку.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 паспорт серия 0723 № право собственности на нежилое здание, площадью 738,9 кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 декабря 2025 года.

Судья С.В. Песков