Решение по делу № 2А-1391/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным бездействия Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, выразившегося в непринятии мер по проверке законности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непредоставлении запрашиваемых документов, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-1391/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тверь 24 апреля 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействия Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, выразившегося в непринятии мер по проверке законности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непредоставлении запрашиваемых документов, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. В августе 2024 г. представитель ФИО3 по доверенности получил уведомление об уплате взноса на капитальный ремонт за указанное помещение в сумме 6846,05 руб., в том числе задолженности в размере 5868,04 руб. Ранее уведомления об обязанности оплатить указанные взносы не поступали, о проведении общего собрания собственников помещений ФИО3 не был уведомлен, в нарушение требований ч. 4 ст. 45 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежал направлению в Госжилинспекцию Тверской области в течение 10 дней со дня его подписания.

С целью получения информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме его представителем было направлено заявление в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на основании ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ч. 2 ст. 24 Конституции РФ.

В соответствии с ответом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 09.10.2024 на дату 23.09.2024 подлинник протокола общего собрания собственников с приложениями в рамках исполнения требований ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ в инспекцию не поступал, что свидетельствует о нарушении ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» требований ст. 46 ЖК РФ.

Представителем административного истца 07.01.2025 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области направлено обращение с просьбой предоставить информацию о привлечении ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к ответственности в связи с совершением вышеуказанных нарушений.

В ответе от 11.02.2025 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области указывалось, что срок для привлечения ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности истек.

Полагал, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в том, что:

1. Не приняты меры по привлечению ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление в установленный срок обязательной информации;

2. Не обеспечено выполнение требований ч. 1 ст. 46 ЖК РФ и п. 6 Правил осуществления государственного жилищного надзора, утвержденных постановлением Правительства от 11.06.2013 № 493 в части проверки законности решения и своевременной его регистрации.

3. Нарушены права ФИО3 на получение информации о начислении взносов на капитальный ремонт, что препятствовало реализации права на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

Просил признать незаконным бездействие Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проверке законности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непредоставлении запрашиваемых документов. Просил обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области принять меры к привлечению ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за несвоевременное предоставление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также предоставить ФИО3 копии протокола общего собрания собственников и приложений к нему, касающихся начисления взносов на капитальный ремонт по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 при надлежащем извещении не явились.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы административного иска, просила признать незаконным бездействие Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по проверке законности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непредоставлении запрашиваемых документов. Требования, о принятии мер к привлечению ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ не поддержала, поскольку сроки давности привлечения лица к административной ответственности истекли. Указала, что непривлечение ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности нарушает права административного истца, принимая во внимание, что само по себе привлечение лица к такой ответственности носит превентивный характер, юридическое лицо обязано исполнять требования, установленные ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ. Не оспаривала, что на день проведения общего собрания ФИО3 не являлся собственником нежилого помещения в вышеуказанном доме, не мог участвовать в проведении общего собрания, вместе с тем, он имел право знакомиться с документами, касающимися решения вопроса начисления взносов на капремонт. Не согласилась с доводами об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, полагала, что правонарушение является длящимся, течение срока давности началось с того времени, когда жилищной инспекции стало известно о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме – с 04.06.2024. Пояснила, что ответы на обращения направлены представителю административного истца простыми почтовыми отправлениями, когда именно они были получены установить не представляется возможным, предположила, что они получены через месяц-полтора после даты, указанной в этих ответах. Полагала, что Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области должно было направить запрос в ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный», установить по какой причине не предоставлен подлинник протокола общего собрания собственников помещений и иные документы, решить вопрос о привлечении юридического лица к административной ответственности, провести внеплановую проверку для того, чтобы установить, по какой причине ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» не был предоставлен в установленные сроки протокол общего собрания. Проверка должна была быть проведена после получения 04.06.2024 соответствующих сведений. До настоящего времени ФИО3 не ознакомлен с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.11.2023.

Представитель административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Полагала, что ссылка административного иска на п. 6 Правил осуществления государственного жилищного надзора, утвержденных постановлением Правительства от 11.06.2013 № 493, является неосновательной, поскольку данный правовой акт утратил силу в 2021 г., ч. 1 ст. 46 ЖК РФ не возлагает обязанностей на орган жилищного надзора. Заявитель заблуждается, полагая, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, является длящимся, поскольку закон устанавливает конкретные сроки предоставления сведений в органы государственного жилищного надзора. Подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного в <адрес> со всеми приложениями поступил в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 03.04.2025. В настоящее время ФИО3 не лишен возможности обратиться в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области с соответствующим заявлением. Поскольку каких-либо иных протоколов собраний в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» не поступало, оснований для проведения проверки, установленных ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, не имелось. Иных протоколов по аналогичным вопросам в орган жилищного надзора не поступало. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)", положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)", утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 N 708-пп. На момент поступления информации о проведении общего собрания в 2024 г. действовало постановление постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", устанавливающее ограничения в проведении контрольно-надзорной деятельности. Решением Московского районного суда г. Твери, принятым в декабре 2024 г., на ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» была возложена обязанность в трехневный срок со дня его вступления в законную силу ознакомить ФИО3 с протоколом вышеуказанного общего собрания. Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в социальных сетях размещает информацию о поступивших в его адрес протоколах общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах. Информация о поступлении подлинника вышеуказанного протокола общего собрания также была размещена. После получения ответа от 08.10.2024 ФИО3 или его представитель с просьбой о направлении незаверенной копии протокола общего собрания собственников помещений в Главное управление не обращались. В феврале 2025 г. указанный протокол общего собрания был размещен в системе ГИС ЖКХ.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный», заместители начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 и ФИО6

Указанные лица и их представители в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), в котором закреплен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 3 ст. 5, ч. 3 ст. 8, ч. 1 пунктом 3 статьи 5, частью 1 статьи 9, пунктами 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Исходя из ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно части 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно п. 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья

В силу п. 1, 9 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция" Тверской области", утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 77-пп, Главное управление "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (далее - Главное управление) является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере, основными задачами Главного управления являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора); осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Тверской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В целях осуществления названного контроля (надзора) Главному управлению предоставлены полномочия, которые установлены Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670, Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670, Положением о региональном государственном жилищном контроле (надзоре)", утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 708-пп.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником помещения VI, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Право собственности на указанное помещение зарегистрировано 08.08.2024 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.07.2024, согласно которому ФИО3 является наследником имущества - вышеуказанного нежилого помещения после смерти наследодателя 28.12.2023.

Управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный».

04.06.2024 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» в порядке, установленном ч. 1 ст. 172 ЖК РФ, поступило уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме <адрес>, копия протокола № 8 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 07.11.2023 об установлении способа формирования фонда капитального ремонта без приложений, копия справки банка об открытии специального счета.

В порядке, установленном ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ подлинник протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений о способе формирования фонда капитального ремонта в вышеуказанном многоквартирном доме от 07.11.2023 и все приложенные к нему документы не были представлены.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика подлинники данных документов были представлены в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 03.04.2025, соответствующие сведения размещены в ГИС ЖКХ в феврале 2025 года.

19.09.2024 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило заявление представителя ФИО3- ФИО4, в котором указывалось на то, что в августе 2024 г. собственнику поступило извещение об оплате взноса на капитальный ремонт за вышеуказанное помещение, указано на наличие задолженности. До этого момента извещения о необходимости оплаты взносов на капитальный ремонт помещения собственнику не поступали, информации о проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по данному вопросу ФИО3 или его представителю не поступало.

Со ссылкой на письмо Минстроя России от 26.01.2018 N 2486-ЕС/04 указывалось на право заявителя обратиться с заявлением в государственную жилищную инспекцию своего региона для получения заверенной копии протокола общего собрания со всеми приложенными к нему документами. Заявитель просил предоставить возможность ознакомиться с данными материалами собрания ОСС, а также выдать ему на руки копии указанных документов.

08.10.2024 №12783-АХ заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области был дан ответ на указанное обращение, до сведения заявителя была доведена информация о том, что во исполнение решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес> от 07.11.2023, на котором принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» 24.05.2024 открыт специальный счет в ПАО Сбербанк. В Главное управление ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» представлены: уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта в МКД <адрес>, копия протокола №8 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома без приложений, копия справки банка об открытии специального счета. По состоянию на 23.09.2024 подлинник протокола общего собрания с приложениями в рамках выполнения требований части 1.1 статьи 46 ЖК РФ в Главное управление от ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» не поступали, с учетом изложенного предоставление заверенной копии указанного протокола общего собрания, а также заверенных копий приложений к данному протоколу не представляется возможным, с целью их получения следует обратиться в ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный».

Как указано выше, частью 1.1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Жилищным законодательством предусмотрено несколько способов ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с документами, связанными с проведением общих собраний: в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников и доступном для всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 46 ЖК РФ); в месте или по адресу, которые определены решением данного собрания (часть 4 статьи 46 ЖК РФ); в управляющей организации до направления подлинников решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения (часть 1.1 статьи 46 ЖК РФ); в ГИС ЖКХ (часть 10.1 статьи 161 ЖК РФ).

Из пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти объектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утв. приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр, следует, что не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора их скан-образы размещаются в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, подлинники документов, связанные с проведением общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от 07.11.2023 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области до 03.04.2025 не поступали.

Жилищным кодексом РФ и иными правовыми актами на органы регионального жилищного надзора не возложена обязанность предоставлять заинтересованным лицам для ознакомления документы, полученные в порядке, установленном ч. 1 ст. 172 ЖК РФ.

Из вышеуказанного обращения, а также из последующего обращения представителя ФИО3, поступившего в Главное управление 13.01.2025, следует, что заявителем ставился вопрос о предоставлении заверенной копии вышеуказанного протокола общего собрания собственников.

При этом п. 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 "Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов", утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.12.2016 N 2004-ст, (далее - ГОСТ Р 7.0.97-2016), предусматривающий порядок и форму заверения копий различных видов документов предполагает, что оформление заверения копии документа возможно лишь в случае наличия его подлинника документа.

Вместе с тем, на момент рассмотрения обращения подлинник протокола общего собрания от 07.11.2023 отсутствовал.

Что касается доводов представителя административного истца о том, что с целью установления причин непредоставления в порядке, установленном ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ вышеуказанных документов органу жилищного контроля надлежало провести внеплановую проверку ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный», то оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, установленных ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в том числе с учетом требований п. 3 Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", не имелось.

Обстоятельств, перечисленных в ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, возлагающих на орган жилищного надзора обязанность провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, в судебном заседании также не установлено.

Направление соответствующих запросов в адрес правления товарищества собственников жилья является правом, а не обязанностью органа жилищного надзора, кроме того, в силу п. «б» п. 32 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670, данное действие относится к контрольным (надзорным) действиям, осуществляемым в ходе документарной проверки.

Доводы о непринятии административным ответчиком мер по проверке законности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не могут быть признаны обоснованными, в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела, административный орган должен учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта, подтвержденную решениями собрания и фактически реализованную, иное создавало бы угрозу нарушения прав собственников в результате действий административного органа. Кроме того, оспаривание подобного рода решений может производиться лишь в судебном порядке.

Что касается доводов ФИО3 о нарушении его прав на оспаривание решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, то на день проведения указанного собрания он не являлся собственником помещения в многоквартирном доме, не мог принимать участия в общем собрании. При этом законодательством не предусмотрена возможность обжалования или признания недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме лицом, которое на момент его проведения не являлось собственником помещения в многоквартирном доме (ст. 181.1, 181.4, 181.5 ГК РФ, ст. 46 ЖК РФ).

13.01.2025 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение представителя ФИО3 – ФИО4, в котором указывалось, что она, как представитель ФИО3, в сентябре 2024 г. обращалась в Главное управление с заявлением, в котором просила предоставить заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и приложений к нему, а также решения собственников по вопросу способа формирования фонда капитального ремонта. Главное управление сообщило, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не поступал, как и приложения к данному протоколу. В обращении со ссылкой на ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, п. 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр было указано, что за непередачу или несвоевременное представление оригиналов документов ОСС предусмотрена административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ, за неразмещение информации в ГИС ЖКХ предусмотрена административная ответственность по ст. 13.19.1 КоАП РФ. Заявитель просил представить информацию о том, что привлекалось ли ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности за данные нарушения.

11.02.2025 представителю административного истца был направлен ответ за исх. № 1716-ОИ, в котором разъяснялось, что ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» не относится к числу лиц, которое может быть привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.1 КоАП РФ, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме поступила в Главное управление 04.06.2024 вх. 3492/в, когда сроки давности привлечения ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности как по ст. 19.7 КоАП РФ, так и по ст. 13.19.1, ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ истекли.

Административный истец связывает нарушение своих прав с непривлечением ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 69 части 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор, наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностные лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области вправе самостоятельно решать вопросы о наличии оснований для привлечения виновного лица к административной ответственности, а само по себе непривлечение ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности, вопреки доводам представителя административного истца, не нарушает права заявителя и не свидетельствует о бездействии административного органа.

Кроме того, доводы представителя административного истца о том, что правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, является длящимся, основано на неверном толковании норм права, противоречит разъяснениям, содержащимся в п.п. 13.1, 14 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом в силу ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 составляет девяносто календарных дней со дня совершения административного правонарушения, на момент поступления в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (04.06.2024) данный срок истек.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные обращения рассмотрены Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в соответствии с требованиями ст. ст. 5, 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Поскольку в судебном заседании установлено, что установленный законом порядок рассмотрения обращений не нарушен, обращения рассмотрены Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в пределах компетенции, в соответствии с законом, с учетом приведенного выше, права и законные интересы административного истца не нарушены, такая совокупность в рассматриваемом случае отсутствует, а административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что возложение на административного ответчика каких-либо обязанностей является способом восстановления нарушенного права истца и возможно лишь в случае признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия).

При таких обстоятельствах оснований для возложении на административного ответчика обязанности принять меры к привлечению ТСНОЭМЖДВНП «Солнечный» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за несвоевременное предоставление протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также предоставить ФИО3 копии протокола общего собрания собственников и приложений к нему, касающихся начисления взносов на капитальный ремонт по адресу: <адрес>, не имеется.

С учетом изложенного само по себе поступление 03.04.2025 в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области подлинника протокола общего собрания собственников от 07.11.2023 и иных документов, не может повлечь за собой возложение на административного ответчика обязанности предоставить ФИО3 копии соответствующих документов.

При решении вопроса о своевременности обращения в суд с административным исковым заявлением, суд, с учетом того, что ответы на обращение направлены заявителю простыми почтовыми отправлениями, установить дату их получения не представляется возможным, приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих пропуск истцом срока на обращение в суд не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным бездействия Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, выразившегося в непринятии мер по проверке законности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и непредоставлении запрашиваемых документов, возложении обязанности совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2025