КОПИЯ

административное дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО2 – адвоката ФИО4, выступающего на основании удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО5, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО2 в лице своего представителя адвоката ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка, указав цель использования – для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале №, имеет площадь 497 м? и ориентировочный адрес: <адрес> края. Однако в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административном ответчиком было отказано, о чем вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-№-4. Основанием отказано послужило несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц, документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, ввиду того, что основание, положенное в обоснование принятия решения об отказе в согласовании границ предоставляемого земельного участка в установленном действующим законодательством порядке не подтверждено, что нарушает права и свободы административного истца и в соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным. В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, на нем расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, расположены здания, сооружения и ли объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено, является предметом проведения аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельного участка в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой РФ, государственной программой субъекта РФ, по нему принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят. Правоустанавливающие и право подтверждающие документы на земельный участок административным ответчиком не представлены. Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает право гражданина на предоставление ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частности, для ведения огородничества, в аренду без проведения торгов. Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определён ст. 39.14 ЗК РФ. К заявлению о предварительном согласовании земельного участка административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный земельный участок не сформирован, не образован, на государственном кадастровом учете он не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на который не разграничена. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка определены ст. 11.10 ЗК РФ. Из представленной административным истцом схемы образуемого земельного участка следует, что в ней приведены: условный номер земельного участка, проектная площадь, список координат, изображение границ образуемого земельного участка, доступ к земельным участкам (проезд от земельных участков общего пользования), кадастровый номер кадастрового квартала. В схеме имеются условные обозначения с их расшифровкой, используемые специальной программой. Предельный размер испрашиваемого земельного участка до 500 м?, и он не является предметом аукциона. Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданина для ведения огородничества. Просит суд признать отказ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со схемами КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, незаконным и возложить обязанность на административного ответчика повторно провести по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков для ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и исполнитель в соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в течение 20-ти дней после вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО7 полностью поддержал заявленные требования, указав о том, что доказательств того, что категория заявителя не соответствует установленному кругу лиц и что документ, удостоверяющий его личность, является недействующим, не предоставлено. Действующее законодательство не содержит запрета на получение гражданами земельных участков в аренду. Спорный земельный участок, согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки, расположен в территориальной зоне «Ж-1» для индивидуального жилищного строительства, которая допускает в качестве основного вида разрешённого использования – ведение огородничества, что соответствует назначению согласно документу градостроительного зонирования. Полагал, что административным истцом выполнены все необходимые действия, а отказ не отвечает принципу обоснованности и требованиям закона. Просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО5 возражала в судебном заседании против заявленных требований, указав о том, что ФИО2 действительно обращался в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обращение ФИО2 рассмотрено управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска, по результатам обращения истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков в соответствии с пунктом 2 раздела I Административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без и юридические лица, в том числе правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), имеющие право на предоставление земельного участка без проведения торгов. Предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества Административным регламентом не предусмотрено. В связи с чем истец был проинформирован о том, что для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка истцу необходимо обратиться с соответствующим заявлением в рамках оказания муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Со ссылками на ст. 226, ст. 227, ст. 178, КАС РФ, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация города-курорта Железноводска и управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного административного истца ФИО2. но с участием его представителя и представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представленные сторонами письменные материалы, материалы, полученные в ответ на судебные запросы, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Судом установлено, что ФИО2 посредством портала оказания государственных услуг ДД.ММ.ГГГГ обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 497 м? по ориентировочному адресу: <адрес> края, с целью ведения огородничества, заполнив соответствующую форму.

К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Заявлению присвоен №.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу п. п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ:

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по снованиям, указанным в п. п. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указанный перечень оснований в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все снования отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, рассмотрев заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-№-4 на основании несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения.

Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение не содержит, как и не содержит указания о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества Административным регламентом не предусмотрено, на которое ссылалась в своих возражениях представитель административного ответчика.

Судом на основании судебного запроса из ОМВ ОМВД России по <адрес> получены сведения о том, что паспорт гражданина РФ ФИО2 серии № № выданный ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес>, имеет статус «действительный».

Судом также установлено, что все данные паспорта были правильно указаны заявителем ФИО2 при заполнении формы на портале оказания государственных услуг.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что к заявлению ФИО2 прилагалась схема расположения земельного участка, однако решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержало в нарушение требований ст. 39.15 ЗК РФ указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок, исходя из Правил землепользования и застройки города-курорта <адрес>, утв. Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в территориальной зоне «Ж-1», имеющей вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, который допускает в качестве основного вида разрешённого использования – ведение огородничества.

Административным ответчиком, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства, не представлено суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что формирование данного земельного участка может привести к какому-либо нарушению, предусмотренному положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия управлением имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> оспариваемого истцом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-№-4, не имелось.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-№-4, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в согласовании предоставления земельного участка.

Возложить обязанность на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 497 м? по ориентировочному адресу: <адрес> края.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года