Решение по делу № 2А-3305/2022 от 16.01.2023 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело №2а-526/2023

92RS0004-01-2022-004250-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(полный текст)

16 января 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при помощнике судьи Пержиснкой К.Д.,

с участием представителя ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя – ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору Чабану ..., заинтересованное лицо - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным решения о приостановлении в осуществлении кадастрового учета и регистрации права. Свои требования мотивирует тем, что она является законным землепользователем земельного участка, общей площадью 590 кв.м., распложенного по адресу: ..., ..., на основании решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.10.2017 года по делу ... о признании права собственности на земельный.

Фактически на земельном участке площадью 590 кв.м., расположен одноэтажный жилой дом площадью 70,6 кв.м. с ..., принадлежащий на праве собственности истице, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.08.2015 года, запись в ЕГРН ....

С целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о земельном участке площадью 590 кв.м., расположенном по адресу: ..., как о вновь образованном объекте недвижимого имущества административный истец обратился с заявлением в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с предоставлением соответствующих документов.

В результате рассмотрения заявления административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, что было оформлено уведомлением № ... от 06.10.2022г.

Обосновывая своё решение о приостановлении во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, административный ответчик сослался на то, что в межевом плане, выполненном по результатам кадастровых работ с целью образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не содержит документа, являющегося основанием для выполнения кадастровых работ, так как, по мнению административного ответчика, решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.10.2017 года по делу ... не содержит сведений об образовании земельного участка из земель города, но имеется Решение Нахимовского районного суда от 12.03.2020 года дело ..., которое является основанием для внесения изменений в ЕГРН об уточнении границ и площади земельного участка, но не содержит сведений о возможности образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в связи с чем Управлением был направлен запрос в Нахимовский районный суд города Севастополя с заявлением о разъяснении решения Нахимовского районного суда от 12.03.2020 года дело ..., с просьбой разъяснить, является ли судебный акт, в том числе и основанием для образования земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Вместе с тем, определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 14.01.2022 года дело ... Управлению было отказано в соответствующем разъяснении.

С решением административного ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права истица не согласна, считает его незаконным, препятствующим осуществлению государственного кадастрового учёта земельного участка и препятствием в регистрации права, что и явилось основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя в судебном заседании против удовлетворения иска возражает по доводам, указным в письменном возражении.

Административный ответчик государственный регистратор ФИО2 в судебное заседание не явился, был уведомлен о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в судебное заседание не явился, был уведомлен о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке, причины неявки суду не сообщил.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Закона № 218-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истица, ФИО1 ..., 01.10.2022 обратилась через ГАУ «Цифровой Севастополь – МФЦ в г. Севастополе» с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права недвижимого имущества (...) в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с намерением завершить оформление прав на земельный участок, распложенный по адресу: г. Севастополь, ..., приложив необходимый пакет документов, а именно – решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 19.10.2017 года о признании права собственности на земельный участок, решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.03.2020 года об установлении границ земельного участка, межевой план от 15.07.2021 года, определение Нахимовского районного суда г.Севастополя об отказе в разъяснении решения суда от 12.09.2022 года и определение Нахимовского районного суда г.Севастополя об отказе в разъяснении решения суда от 14.01.2022 года и квитанция об оплате госпошлины за регистрацию права собственности в размере 350 рублей.

Однако, ответчик (государственный регистратор) по указанному заявлению принял решение, выраженное в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06.10.2022 № ....

Решения о приостановлении мотивированы тем, что, по мнению ответчика (государственного регистратора), решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.03.2020 года по делу ... об установлении границ земельного участка, а также решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 19.10.2017 года по делу ... о признании права собственности на земельный участок не являются основанием для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности земельного участка, так как земельный участок еще не образован и не имеет кадастрового номера с характерными точками координат.

Таким образом, в составе межевого плана, по мнению ответчика, отсутствует какой-либо документ, являющийся основанием для постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Исттица с доводами ответчика не согласна, считает позицию Уполномоченного органа по регистрации прав и кадастрового учета ошибочной, так как Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 19.02.2018 года решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 19.10.2017 года дело ... отменено и признано право собственности на земельный участок площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, ..., за ... и указанный судебный акт является основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка без характерных точек координат и регистрации права собственности.

... обратилась в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка. Решением Нахимовского районного суда ... от ... дело ... исковые требования ... об установлении границ земельного участка в характерных точках координат при наличии судебного акта, вступившего в законную силу, о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ... были удовлетворены в полном объёме и Апелляционным определением от ... оставлено без изменений.

В силу части 1 ст. 58 указанного федерального закона государственный кадастровый учет осуществляется на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Признавая уведомление регистратора о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от ... № КУВД-001/2022-43361025/1 незаконным, суд исходит из того, что приостановка государственного кадастрового учета и регистрации права земельного участка истца, только по причине отсутствия сведений в ЕГРН объекта недвижимости, расположенного по адресу, является неправомерной, учитывая наличие вступившего в законную силу Апелляционного определения Севастопольского городского суда от ..., которым решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от ... дело ... отменено и признано право собственности на земельный участок площадью 590 кв.м., расположенного по адресу: ..., ..., за ФИО1 ....

По мнению суда, судебным актом было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, ..., ..., является собственностью ФИО1 Указанный судебный акт является основанием для образования земельного участка из земель города, постановки объекта недвижимого имущества на кадастровый учет и регистрации права собственности. После постановки на кадастровый учет по решению суда без определения местоположения границ земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок, истец может предоставить межевой план, в который необходимо приложить решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 12.03.2020 года по делу ... об установлении границ земельного участка, что будет являться основанием для определения местоположения границ земельного участка.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации недвижимости.

По общему правилу государственная регистрация проводится в заявительном порядке. Поэтому обратиться за регистрацией права по решению суда нужно лицу, у которого возникает право собственности на объект недвижимости.

Кроме того, если сведения об объекте недвижимости, в отношении которого установлены права, отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), то необходимо обратиться и за постановкой на государственный кадастровый учет этого объекта. В этом случае процедуры кадастрового учета и регистрации права проводятся одновременно.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с ... регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество, является достаточным основанием для государственной регистрации права на имущество.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п.п. 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются:вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав. В качестве одного из оснований для регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о регистрации).

Таким образом, представленный на государственную регистрацию судебный акт должен иметь отметку о вступлении его в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 названного федерального закона и требованиям принятых в соответствии с данным федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено названным федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона № 218-ФЗ).

Вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ). В частности, согласно п. 4 ч. 8 ст. 41 названного федерального закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

«Конституционный принцип правового государства возлагает на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, что предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 1, часть 1; статьи 2, 17 и 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации). Правосудие как важнейший элемент данного правопорядка по самой своей сути является таковым, если обеспечивает справедливое разрешение дела и эффективное восстановление в правах».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06.10.2022 № ... является незаконным, в связи с чем с целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать административного ответчика - Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя повторно рассмотреть заявление истца об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности земельного участка, расположенного по адресу: ..., .... Исходя из целей и задач административного судопроизводства, существа оспариваемого решения, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца.

Частью 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусмотрено, что решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав могут быть обжалованы в административном порядке в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном настоящей статьей порядке. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Как следует из частей 2 и 4 названной статьи, для обжалования решения о приостановлении в апелляционную комиссию в течение тридцати дней с даты принятия решения о приостановлении представляется заявление об обжаловании решения о приостановлении. В случае пропуска данного срока заявление об обжаловании не принимается к рассмотрению апелляционной комиссией, о чем в течение трех рабочих дней информируется лицо, представившее такое заявление.

В соответствии с положениями статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 8 апреля 2003 г. N 158-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 407 Таможенного кодекса Российской Федерации", досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

Учитывая истечение срока для обжалования решения органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета в административном (досудебном) порядке, суд в пределах своих полномочий рассмотрел заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 06.10.2022 № ....

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, общей площадью 590 кв.м., расположенный по адресу: ..., ..., категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1.) на основании заявления от 01.10.2022 №....

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023 г.

Судья С.А. Романов