Дело № 2-2092/2025
36RS0005-01-2025-001674-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.05.2025 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Багрянской В.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лита ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к администрации г.о.г. Воронеж о признании права собственности на самовольное строение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с данным иском указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> На указанном земельном участке ФИО4 было возведено нежилое 1- этажное здание площадью 554,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> однако соответствующих разрешений в Администрации городского округа г. Воронеж ФИО4 в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не получал. С целью регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости ФИО4 обратился в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением о вводе в эксплуатацию нежилого здания. Решением Администрации в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано. Исходя из сведений НСПД объект расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента. Индекс РД. Вид разрешенного использования: садоводство, магазины являются основными в данной территориальной зоне. ФИО4 были предприняты необходимые действия для получения разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта. Объектом капитального строительства, которое было возведено истцом без получения необходимых разрешений, угроза жизни и здоровью не создается, каких-либо отступлений от вида разрешенного использования и (или) градостроительных регламентов, строительных правил при осуществлении строительно-монтажных мероприятий допущено не было. Указанные обстоятельства подтверждаются Актом экспертного исследования ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, актом экспертного исследования установлено, что в непосредственной близости от границ земельного участка с кадастровым номером № (по левой стороне) расположен ГРПШ (газорегуляторный пункт шкафной). Согласно сведениям, отраженным на публичной кадастровой карте НСПД Росреестра установлено, что трубопровод системы газоснабжения пересекает земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> При этом согласно представленным на исследование эксперта планом расположения сетей газопровода высокого давления для газоснабжения жилого массива «Ближние Сады» в <адрес>, выполненном ООО «Полиметмонтаж», установлено, что трубопровод системы газоснабжения проходит по <адрес> вдоль земельного участка с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> и не пересекает его. Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой ООО «Прогресс» от 12.02.2025, а также данными подосновы территории, имеющейся в Администрации городского округа город Воронеж, планом границ земельного участка, подготовленного ООО «Акцепт» в соответствии с предоставленной Администрацией городского округа город Воронеж в подосновой. Просит признать за ФИО4 право собственности на объект капитального строительства: нежилое 1-этажное здание площадью 554,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>
Судом к участию в деле в качестве 3 лиц были привлечены – управа Советского района г.о.г. Воронеж, ДНТ «Калининец», ООО «Прогресс», МИЗО ВО.
Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель истца по доверенности ФИО1, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что у истца отсутствует разрешение на строительство, администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Представитель 3 лица управы Советского района г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала.
Представители 3 лиц - ДНТ «Калининец», ООО «Прогресс», МИЗО ВО в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом (л.д. 92-94).
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Согласно ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу требований ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Исходя из ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав," отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 36:34:0543003:165, площадью 1598 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ведение садоводства (л.д. 17-20).
На указанном земельном участке ФИО4 было возведено нежилое 1- этажное здание площадью 554,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Из технического плана от 03.02.2025 года усматривается, что строительство спорного объекта завершено, нежилое здание расположено на участке с кадастровым номером 36:34:0543003:165, площадь нежилого здания составляет 554,90 кв.м, количество этажей - 1 (л.д. 21-28).
Истец обращался в администрацию городского округа города Воронеж с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> однако ему было отказано в выдаче такого разрешения по тем причинам, что в сооветствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки имеющие вид разрешенного использования «Ведение садоводства» предназначены для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Приказа, а также хозяйственных построек гаражей для собственных нужд. В отношении садовых домов, жилых домов действующим градостроительным законодательством предусмотрен уведомительный порядок подготовки и выдачи разрешительной документации в области строительства (ст. 51.1 и ч. 16-23 ст. 55 ГрК РФ). Согласно техническому плану здания от 03.02.2025 определить вид разрешенного использования объекта капитального строительства не представляется возможным. Разъяснено право на повторное обращение с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после устранения указанных нарушений (л.д.88).
30.01.2025 истец обратился в Управление Росреестра с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0543003:165 с «ведение садоводства» на «ведение садоводства, магазины», рассмотрение заявления приостановлено (л.д.76).
Согласно экспертному исследованию № 935/6-6-25 от 05.03.2025 года, составленного Экспертным учреждением ФБУ ВРЦСЭ Минюста РФ, в результате проведенного исследования установлено, что исследуемое нежилое строение (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует основному виду разрешенного использования (магазины), предъявляемому к зданиям, строениям, сооружениям, расположенным в территориальной зоне РД - Зона рекреационно-дачного регламента, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес> (утв. Решением Воронежской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-V в ред. ДД.ММ.ГГГГ- №-V).
По высоте исследуемое нежилое строение не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V в ред. 11.12.2024 №1155-V) в соответствии с которыми предельно допустимая высота магазинов, расположенных в территориальной зоне РД - Зона рекреационно-дачного регламента не должна превышать 12 м.
По этажности исследуемое нежилое строение (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с к.н. № по адресу : <адрес> также не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V в ред. 11.12.2024 №1155-V) так как требования к этажности для магазинов, расположенных в территориальной зоне РД - Зона рекреационно-дачного регламента, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V в ред. 11.12.2024 №1155-V) не предъявляются.
Процент застройки исследуемого земельного участка с к.н. № определяемый как отношение застроенной площади к площади участка х 100% составляет 35%, что также не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V в ред. 11.12.2024 №1155-V), согласно которым предельно допустимый процент застройки не должен превышать 45% (расчет: 567,2 кв. (застроенная площадь, согласно координатам границ фактического расположения исследуемого строения) / 1598 кв.м. (площадь участка, согласно сведениям, отраженным в ЕГРН) х 100% - 35%).
При сопоставлении расположения исследуемого нежилого строения (магазин товаров первой необходимости), относительно границ земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, было установлено, что исследуемый магазин расположен на расстоянии более 3,0 м от границ земельного участка, что не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V в ред. 11.12.2024) в соответствии с которыми минимально допустимый отступ от границ участка до зданий, строений, сооружений должен составлять не менее 3,0 м.
В соответствии с Федеральным Законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с изм. на 25.12.2023 года) здания, организации торговли (магазины) относятся к классу функциональной пожарной безопасности ФЗ. 1.
По расположению относительно строений, расположенных на смежных земельных участках, исследуемое нежилое строение (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес> не противоречит требованиям СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям в части минимально допустимого противопожарного расстояния, так как исследуемый объект находится на расстоянии более 9,0 м. от строений, расположенных на смежных земельных участках.
Также, следует отметить, что ввиду отсутствия фактических границ (заборы, ограждения) земельного участка с к.н. <адрес> по фасадной, левой и правой меже (по состоянию на момент проведения осмотра) имеется возможность подъезда и проезда для пожарной техники к исследуемому нежилому строению с трех сторон (с фасадной, левой и правой).
В соответствии с СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям ширина проезда для пожарной техники должна составлять не менее 3,5м. при высоте здания до 13м. (включительно). Фактическая ширина (расстояние от стен исследуемого магазина до границ участка, согласно координатам выписки из ЕГРН) составляет: 3,14м. - 3,39 м с фасадной стороны, 3,74м - 3,69м с левой стороны, 3.12-3,32 м с тыльной стороны и 3,11м - 4,07м с правой стороны.
Таким образом, минимально допустимый проезд для пожарной техники (3,5м) обеспечен с одной стороны (с левой).
При этом, в соответствии с требованиями п.8.1.1 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, к зданиям и сооружениям класса конструктивной пожарной опасности ФЗ должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей (шириной не менее 3,5м при высоте здания до 13 м) с одной продольной стороны при условии, что оконные проемы всех помещений выходят на стороны пожарного подъезда. Таким образом, при условии установки заборов/ограждений по границе земельного участка, необходимо предусмотреть устройство оконных проемов со стороны пожарного подъезда (в случае если территория исследуемого земельного участка не будет огораживаться заборами/ограждениями возможность подъезда и проезда пожарной техники с земель общего пользования к исследуемому нежилому строению будет обеспечена с трех сторон).
В ходе проведения осмотра несущих и ограждающих конструкций исследуемого нежилого строения (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, было установлено их соответствие требованиям СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. При возведении исследуемого объекта применены традиционные материалы. Применённое в объекте исследования объемно-планировочное решение и узлы сопряжений несущих конструкций исследуемого строения являются типовыми. Установлено отсутствие деформаций, перекосов и прогибов несущих и ограждающих конструкций исследуемого строения, которые могли бы свидетельствовать об исчерпании несущей способности и устойчивости, а также невозможности восприятия нормативных нагрузок конструкциями исследуемого объекта. Несущие и oграждающие конструкции занимают рабочее положение и на момент осмотра находятся в исправном техническом состоянии согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений", М. 2004.
Таким образом соблюдаются требования механической безопасности в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», отсутствует возможность внезапного обрушения/разрушения как части, так и всего строения в целом, угроза жизни и здоровью людей в части механической безопасности (в результате возможного внезапного разрушения) отсутствует.
В части расположения относительно охранных зон: согласно представленной на исследование эксперта выписки из ЕГРН в границах земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес> охранные зоны отсутствуют (не установлены).
При сопоставлении результатов визуального осмотра со сведениями, отраженными на публичной кадастровой карте НСПД Росреестра установлено, что в непосредственной близости (на расстоянии порядка 7,0м) от границ участка с к 36:34:0543003:165 (по левой стороне) расположен ГРГ1Ш (газорегуляторный пункт шкафной).
Согласно сведениям, отраженным на публичной кадастровой карте НСПД Росреестра установлено, что трубопровод системы газоснабжения пересекает земельный участок с к.н. № по адресу: <адрес> в границах которого расположен исследуемый объект (магазин товаров первой необходимости).
При этом, в соответствии с представленным на исследование эксперта планом расположения сетей газопровода высокого давления для газоснабжения жилого массива <адрес>, выполненном ООО «Полиметмонтаж», установлено, что трубопровод системы газоснабжения проходит по <адрес> вдоль земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес> и не пересекает его.
Также, на исследование эксперта представлена справка, составленная главным директором ООО «Прогресс», в соответствии с которой ООО «Прогресс» является собственником сети газораспределения в <адрес> В соответствии с представленной справкой, генеральный директор ООО «Прогресс» сообщает, что на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, сети газораспределения отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного следует, что сведения, отраженные на публичной кадастровой карте НСПД Росреестра, в части проложения системы газоснабжения в границах участка с к.н. 36:34:0543003:165, не корректны.
Исходя из вышеизложенного следует, что в границах исследуемого земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, сети газораспределения, требующие установления охранной зоны, отсутствуют.
В соответствии с представленным на исследование топографическим планом в масштабе 1:500 в границах исследуемого земельного участка с к.н. № по адресу: <адрес>, инженерные коммуникации отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного следует, что исследуемое нежилое строение (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес> 1-я линия, 52, соответствует требованиям действующей нормативной документации, а именно: соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-У в ред. 11.12.2024 №1155-V) в части основного вида разрешенного использования (магазины), а также в части высоты, этажности и процента застройки, соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022г. №466-V в ред. 11.12.2024 №1155-V) в части расположения относительно границ участка, соответствует СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям в части расположения относительно строений, расположенных на смежных земельных участках, а также в части возможности организации подъезда и проезда для пожарной техники в случае возникновения чрезвычайно ситуации (пожара), соответствует Федеральному закону от 30.12.2009 года №384-Ф3- «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности.
Исходя из вышеизложенного, по результатам проведенного исследования установлено, что исследуемое нежилое строение (магазин товаров первой необходимости), расположенный на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям действующей нормативной документации и не несет угрозу жизни и здоровью людей (л.д. 29-45).
Из заключения кадастрового инженера от 06.05.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «ведение садоводства» полностью расположен в территориальной зоне «Зона рекреационно-дачного регламента» (Индекс РД) (36:34-7.2087), относится к категории земель населенных пунктов. Согласно регламентам территориальной зоны РД, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, к основным видам разрешенного использования, предусмотренным в данной территориальной зоне, относятся магазины. На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства: нежилое 1-этажное здание магазина площадью 554,9 кв.м. Иные строения на земельном участке отсутствуют (л.д. 97).
ООО «Прогресс» от 12.02.2025 являясь собственником сети газораспределения в Шиловском жилом массиве «Сады» сообщило, что на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес> газораспределения отсутствуют (л.д.46).
Согласно акту от 07.02.2025, составленному ООО «ЭксплоГаз» произведено подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного: <адрес> кадастровый № к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю ООО «ЭксплоГаз» (л.д.87).
Доводы представителя ответчика о том, что истцу не было выдано разрешение на строительство ввиду изменения им вида разрешенного использования земельного участка не основаны нормах действующего законодательства.
Согласно положениям п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно п. 9 ст. 1 п.п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные вилы разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
То есть, использование части земельного участка в соответствии с вспомогательным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению (к примеру определение Верховного суда РФ от 01.10.2020 №310-ЭС20-8733).
При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать за истцом право собственности на объект капитального строительства: нежилое 1-этажное здание площадью 554,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за ФИО4 право собственности на объект капитального строительства: нежилое 1-этажное здание площадью 554,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 02.06.2025.
Судья Е.В. Наседкина