Дело № 2а-2736/2025
УИД 26RS0035-01-2025-004844-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Михайловск 29 сентября 2025 года
Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Миронюк В.В.,
при секретаре судебного заседания Кондратенко А.Л.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
В обоснование административных исковых требований указано, что по договору купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, включенному между ФИО4 и ФИО1 последний приобрел в собственность незавершенный строительством объект - жилой дом, 55% готовности с условным номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № ФИО1 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № под приобретенным жилым домом сроком на 11 месяцев. Тогда же был заключен договор аренды земель поселений, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с возможностью пролонгации на следующий срок. Затем договор неоднократно пролонгировался. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в <адрес>, площадью 874 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 874 +/- 6 кв.м. с кадастровым номером № был отмежеван и поставлен на государственный кадастровый учет с уточненными границами. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № ФИО1 был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 874 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> под индивидуальную жилую застройку. Тогда же был составлен договор аренды земель населенных пуктов на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №. Технический план здания изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. До окончания срока аренды ФИО1 не успел окончить строительство жилого дома. До истечения срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с заявлением о заключении с ним нового договора аренды на новый срок не обращался, но ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с просьбой о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответ в виде отказа руководителя комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в чью компетенцию входит предоставление земельных участков в аренду, получен после направления административного иска в суд. Договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Во время действия настоящего договора жилой дом, площадью 274,7 кв.м., был достроен и зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №. Документы основания: договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство безусловно предполагает возможность заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ. Ввиду окончания ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора аренды земельного участка, в целях оформления земельного участка с кадастровым номером 26:11:031302:85, расположенного по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с письменным заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на срок до 49 лет. К заявлению приложил необходимый перечень документов для предоставления услуги: «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов». Пакет документов направил адресату через МКУ МФЦ Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ Ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ № в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги по причине отсутствия разрешения (уведомления) на строительство (реконструкцию) был получен ФИО1 в помещении МКУ МФЦ Шпаковского района ДД.ММ.ГГГГ В данном административном иске оспаривается отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», полученный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Следует отметить то, что в ответе указано: «Рассмотрено Ваше заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка...», но ответ дан в виде отказа «На основании вышеизложенного предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не представляется возможным». Ответ в таком виде сторона административного истца считает опечаткой. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ. В данном перечне такого основания, как отсутствие разрешения (уведомления) на строительство (реконструкцию) в информационной системе Градостроительной деятельности, не имеется. К тому же разрешение на строительство индивидуального жилого дома выдавалось ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Шпаковского района ФИО5 правопредшественнику ФИО1 - ФИО6 Таким образом, согласно действующему земельному и гражданскому законодательству, препятствий к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:11:031302:85, с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером №, сроком до 49 лет, не имеется. Следовательно, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края не имелось.
На основании изложенного просит суд признать незаконным, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в предоставлении ФИО1 земельного участка с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадью 874 кв.м.+/-6 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком до 49 лет, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении услуги в установленном законом порядке.
Административный истец ФИО1, а также его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явились, каких-либо сведений об уважительности неявки в судебное заседание суду не представили.
Представитель административного ответчика Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения в соответствии с которыми просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
С учетом требований ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.
Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.
На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО7 по договору купли-продажи незавершенный строительством жилой дом готовностью 55% по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим планом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ степень готовности объекта по адресу: <адрес> составляла 55%.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил с администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района договор аренды земельного участка, в п. 1.1 которого указано на предоставление участка под жилую застройку индивидуальную в границах, указанных на плане участка общей площадью 874 кв.м. с кадастровым номером № сроком (п. 2.) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для завершения строительства и оформления прав на жилой дом в установленном порядке.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края отказал в удовлетворении заявления истца. Указано, что специалистом муниципального земельного контроля установлено наличие на участке объекта капитального строительства - жилого дома. Ранее ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды однократно для завершения строительства, в связи с чем, отсутствуют условия для заключения договора аренды по указанному основанию.
Данный отказ явился основанием для обращения в суд.
Вступившим в законную силу решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора аренды земельного участка расположенного в <адрес> для завершения строительства жилого дома. На комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года для завершения строительства жилого дома.
На основании вступившего в законную силу указанного решения суда, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 874 кв.м., местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную.
Согласно п. 1.2. договора на указанном земельном участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:11:031302:5265, принадлежащий на праве собственности ФИО1
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ степень готовности объекта незавершенного строительства составляла 55 %.
Согласно п. 2.2. договора срок аренды установлен на три года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Данный договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
После заключения договора аренды на земельный участок, административным истцом продолжено строительство объекта капитального строительства, впоследствии строительство жилого дома было завершено.
Согласно технического плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, год завершения строительства индивидуального жилого дома – 2021, площадь 274,7 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 274,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Верхнерусского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному жилому дому общей площадью 274,7 кв.м. с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.
Судом установлено, что по истечении срока действия договора аренды земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в отсутствие возражений арендодателя, продолжил пользоваться земельным участком по назначению.
Административный истец в течение срока договора аренды действовал добросовестно, осуществлял необходимые организационные и правовые мероприятия для надлежащего исполнения обязательств арендатора по освоению земельного участка и строительству дома, нес расходы по составлению документации, что не опровергается стороной ответчика.
Кроме того, в период действия договора аренды административный истец вносил сведения и изменения в сведения ЕГРН в отношении характеристик построенного им жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, исходя из того, что он является собственником объекта недвижимости (жилого дома), расположенного на испрашиваемом земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №, мотивированное тем, что разрешение (уведомление) на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке администрацией Шпаковского муниципального округа (района) не выдавалось.
Данный отказ явился основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Одним из таких оснований является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ была произведена регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом площадью 274,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Право на указанный объект недвижимости возникло у административного истца на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана.
Таким образом, на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, его право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено и не признано отсутствующим. Доказательств незаконности нахождения расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке в материалах дела не имеется, что в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Соответствующая правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по указанному вопросу изложена в рядке определений, например, в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2021 года N 56-КАД21-3-К9; в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2025 года N 18-КГ24-313-К4 и др.
В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в феврале 2024 срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).
Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской 6 А24-3553/2022 Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
С учетом установленных по делу обстоятельств, отказ административного ответчика в заключении договора аренды земельного участка нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Суд считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника объекта капитального строительства – жилого дома.
Разрешая возникший по данному административному делу спор, суд приходит к выводу о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта капитального строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение договора аренды без проведения торгов.
Ссылка ответчика на наличие признаков самовольной постройки (отсутствие разрешения (уведомления) на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости) не может быть учтена, поскольку сведений о наличии соответствующего судебного спора не представлено. Суд обращает внимание, что наличие или отсутствие договора аренды не препятствует разрешению спора о признании строения самовольным.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ДД.ММ.ГГГГ предыдущему правообладателю ФИО6 выдавалось разрешение на строительство жилого дома на спорном земельном участке.
Принимая во внимание, что орган местного самоуправления отказал в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, без учета фактических обстоятельств дела применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.
Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает, что удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").
Так как целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.
Выбирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении муниципальной услуги.
С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" о том, что суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос, суд полагает, что возложение обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца является надлежащим способом восстановления его нарушенного права.
При этом суд исходит из того, что при таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, площадью 874 кв.м.+/-6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду сроком до 49 лет, без проведения торгов.
Возложить на Комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ОГРН <данные изъяты>) обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления в установленный законом срок о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2025 года.
Председательствующий судья В.В. Миронюк