УИД 23RS0040-01-2023-003465-22

К делу № 2а-4123/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.09.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ №3070876 от 08.06.2009г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №2848/01 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102312 0033853 от 04.07.2017г.,

в отсутствии представителя административного ответчика Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар,

представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Капитал Сервис»,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,

с участием заинтересованного лица индивидуального предпринимателя ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий, выразившихся в приеме переустройства и перепланировки жилого помещения – <адрес>, ранее выполненных без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки в виде акта от 17.11.2022 № 2805-01/3.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1, являясь собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, является участником дела, рассматриваемого Октябрьским районным судом г. Краснодара. В рамках указанного дела рассматривается исковое заявление ООО «Управляющая компания «Капитал Сервис» к ФИО4, которая является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

В рамках вышеназванного дела представителем администрации муниципального образования г. Краснодар предоставлена копия акта от 17.11.2022г. №2805-01/3 межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар, которым принято решение о принятии выполненных работ без решения о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения - <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец полагает, что действия административных ответчиков, принявших указанный акт, являются незаконными и необоснованными, ввиду того, что ее права, как собственника <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, нарушены в связи с перепланировкой <адрес>, совершенной с нарушением норм и правил действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях. Заявила о пропуске срока на подачу административного искового заявления.

Представитель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ранее предоставил в суд письменный отзыв, согласно которому в удовлетворении требований просил отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя госжилинспекции края.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена путем направления судебной повестки, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Капитал Сервис» в судебное заседание не явился, согласно справочного листа дела уведомлен о дате судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон и участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что административный истец, реализуя свое право на судебную защиту, выражает свое несогласие с действиями административных ответчиков, выразившихся в издании Акта № 2805-01/3 от 17.11.2022г. межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар.

Об издании оспариваемого акта административный истец узнала 20.04.2023г. в ходе судебного разбирательства в Октябрьском районном суде г. Краснодара по делу 2-4429/2022.

Согласно п. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, крайний срок обращения в суд для оспаривания Акта № 2805-01/3 от 17.11.2022г. является 21.07.2023г.

Между тем, административное исковое заявление направлено в суд в электронном виде через систему ГАС «Правосудие» 10.05.2023г., т.е. в установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Управлением многоквартирным домом № по <адрес> в г. Краснодаре осуществляет ООО «Управляющая компания «Капитал-Сервис» на основании договора от 01.03.2016г.

06.07.2022г. в принадлежащей административному истцу квартире было обнаружено намокание стен, смежных с квартирой №, расположенной на этом же этаже.

Собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> является ФИО4.

В ходе судебного разбирательства в Октябрьском районном суде г. Краснодара по делу 2-4429/202 по иску заявление ООО «Управляющая компания «Капитал Сервис» к ФИО4 об обязании предоставить доступ в помещения квартиры и к инженерным коммуникациям в квартире, административный истец узнала, что межведомственной комиссией администрации муниципального образования город принято решение (акт от 17.11.2022 № 2805-01/3) о приеме завершенного переустройства и перепланировки жилого помещения - <адрес> ранее выполненных без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки.

Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на незаконность действий административных ответчиком, выразившихся в принятии акта от 17.11.2022 № 2805-01/3.

Изучив доводы административного истца, суд находит их необоснованными, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.12.2015 № 8822 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения».

Согласно пункту 12 ФИО7 Раздела III Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

1) акт о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения;

2) акт о приеме (об отказе в приёме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

3) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Собственник <адрес> ФИО4 15.11.2022 обратилась в департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар о приеме завершенного переустройства и перепланировки указанной квартиры без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения - <адрес>.

Вместе с заявлением представлен пакет документов в соответствии с Административным регламентом, в том числе техническое заключение о состоянии строительных конструкций <адрес> многоквартирном доме (литер «Д») по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, уд. Кубанская Набережная, <адрес>, изготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО5 в 2022 году, заказ № 22-698.

Согласно Техническому заключению кухня-ниша оборудована приготовительной печью и раковиной, подключена к существующим сетям водоснабжения, канализации и вентканалу здания для вентиляции соответствующих помещений.

Сан.узел оборудован сантехническими приборами, подключен к существующим сетям водоснабжения, канализации и вентканалу здания для вентиляции соответствующих помещений.

Согласно п. 26 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

1) непредставление документов, определенных подразделом II.VI раздела II настоящего Регламента;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) непредоставление доступа для осмотра в перепланированное и (или) переустроенное жилое (нежилое) помещение в течение 8 рабочих дней со дня уведомления заявителя о необходимости осмотра помещения;

4) несоответствие выполненных работ согласованному проекту переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения;

5) представление заключений органов и организаций, требуемых для предоставления муниципальной услуги, о несоответствии произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения нормам действующего законодательства Российской Федерации;

6) представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

7) отсутствие у заявителя права (полномочий) на получение муниципальной услуги.

В случае обращения заявителя за оформлением акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме основаниями для отказа, помимо вышеуказанных, является несоответствие выполненного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения требованиям, установленным действующим законодательством.

Муниципальный орган, рассмотрев заявление ФИО4, с учетом предоставленного технического заключения, пришел к выводу о том, что выполненные переустройство и перепланировка в <адрес> не нарушили конструктивно-прочностных характеристик, надежности и безопасности многоквартирного дома по <адрес>, соответствуют строительным, санитарно-эпидемиологическим и пожарным нормам, не угрожают жизни и здоровью граждан, а также отвечают требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» и Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений.

С учетом вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Подраздела II, Раздела III Административного регламента, МВК принято решение о приеме завершенного переустройства и перепланировки жилого помещения - <адрес> ранее выполненных без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки в виде Акта МВК от 17.11.2022 № 2805-01/3.

Таким образом, административные ответчики, принимая акт от 17.11,2022 № 2805-01/3 действовали в строгом соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.12.2015 № 8822 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Выдача акта о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения», процедура принятия решения муниципальным органом соблюдена. Иного суду в ходе судебного разбирательства не доказано.

Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются обстоятельства, связанные с характером выполненных по переустройству и (или) перепланировке работ, соответствие произведенных в помещении изменений строительным, санитарным нормам и правилам, соблюдении прав иных лиц в результате выполненных работ.

Доказательств, позволяющих суду сомневаться в правильности составления технического заключения о состоянии строительных конструкций <адрес> многоквартирном доме (литер «Д») по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, уд. Кубанская Набережная, <адрес>, изготовленного индивидуальным предпринимателем ФИО5 в 2022 году, заказ № 22-698, в ходе судебного разбирательства не предоставлено.

Относительно доводов административного истца о том, что Акт МВК от 17.11.2022 № 2805-01/3 вынесен в отсутствии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, что, по ее мнению, является нарушением и влечет за собой его отмену, судом установлено следующее.

Согласно статьи 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, и проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу пункта 14 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме входит, в том числе: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 26 ЖК РФ в целях перепланировки или переустройства собственник помещения или уполномоченное лицо в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, помимо прочего предоставляют протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) Перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

При этом, в рассматриваемом случае присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома отсутствует. Доказательств иного суду не представлено.

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.

Однако административным истцом в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что действиями административных ответчиков нарушены ее права.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемое поведение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения такими действиями (бездействием) прав законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, иного суду в ходе судебного разбирательства не доказано.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 21 июля 2023 года