УИД 45OS0000-01-2023-000080-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Курганский областной суд в составе
председательствующего судьи Менщиковой М.В.,
при секретаре судебного заседания Мутовкиной Е.Ю.,
с участием представителя административных истцов – адвоката Егоровой С.Н.,
представителя административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заинтересованного лица Администрации города Кургана ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане Курганской области 26 сентября 2023 г. административное дело № 3а-46/2023 по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, ФИО4, ФИО5 17 августа 2023 г. через суд, вынесший решение, обратились в Курганский областной суд с административным иском к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере по 50000 руб. в пользу каждого.
В обоснование заявленных требований указали, что решением Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим нормам в черте города Кургана, общей площадью не менее 44,9 кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 1 декабря 2015 г. изменен способ исполнения судебного акта, исполнение обязательства в натуре заменено на взыскание денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...> руб. Исполнение определения возложено на Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана. В 2016 году ими исполнительный лист предъявлен к исполнению, однако решение суда исполнено только в 2021 г. Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2021 г. удовлетворены их требования о взыскании с Администрации города Кургана процентов за пользование чужими денежными средствами в размере <...> руб. <...> коп. Считали нарушенным их право на исполнение решения суда от 13 мая 2021 г. в разумный срок, поскольку за период с 2021 года по 2023 год никаких мер по исполнению указанного судебного решения Администрацией города Кургана не предпринималось. Размер компенсации оценили в сумме по 50000 руб. в пользу каждого.
В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в письменном заявлении просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, обеспечили явку своего представителя – адвоката Егоровой С.Н., действующей на основании ордера, которая требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.
Представитель административного ответчика Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана и заинтересованного лица Администрации города Кургана – ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считала надлежащим ответчиком Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана. Указала, что неисполнение решения суда вызвано недостаточностью поступления доходов в бюджет муниципального образования, находящегося в тяжелом финансовом положении. Денежные средства, которые поступают в бюджет, в основном направлены на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и на расчеты с поставщиками теплоэнергоресурсов. В настоящее время постановлением Администрации города Кургана от 2 февраля 2021 г. № 443 «Об исполнении судебных решений» утвержден список на предоставление жилых помещений, в котором административный истцы значатся под номером 17. Считала, что размер взыскиваемой истцами компенсации несоразмерен и повлечет дополнительную финансовую нагрузку на бюджет.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебного извещения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-4197/2012 по иску ФИО2, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО3, к Администрации города Кургана о признании малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, материалы гражданского дела № по иску ФИО4, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО3 к Администрации города Кургана о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок содержится в части 8 статьи 3 Закона о компенсации.
Из материалов гражданского дела № следует, что решением Курганского городского суда Курганской области от 24 сентября 2012 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Кургана, общей площадью не менее 44,9 кв. м.
Определением Курганского городского суда Курганской области от 1 декабря 2015 г. по гражданскому делу № изменен способ исполнения решения суда, с Администрации города Кургана в пользу ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 взыскана денежная компенсация взамен предоставления жилого помещения в общей сумме <...> руб. 13 января 2016 г. исполнительный лист предъявлен к исполнению.
2 марта 2021 г. указанное определение суда исполнено, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.
Решением Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2021 г. по гражданскому делу № с Администрации города Кургана в пользу ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО3 взысканы по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами (денежной компенсацией, взысканной определением Курганского городского суда Курганской области от 1 декабря 2015 г. в сумме <...> руб.) за период с 26 ноября 2019 г. по 2 марта 2021 г. в сумме <...> руб. <...> коп., с Администрации города Кургана в пользу ФИО2 также взыскана государственная пошлина в сумме <...> руб. <...> коп.
Решение суда вступило в законную силу 22 июня 2021 г.
12 июля 2021 г. представитель ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 – Егорова С.Н. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительных листов.
12 июля 2021 г. судом выданы исполнительные листы серии ФС №, ФС №, которые получены Егоровой С.Н. 14 июля 2021 г.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.
Из материалов дела следует, что исполнительный лист поступил в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана 19 июля 2021 г., что подтверждается квитанцией о направлении регистрируемого почтового отправления от 15 июля 2021 г. (РПО №).
Фактически решение Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2021 г. исполнено 18 августа 2023 г., что подтверждается представленными платежными поручениями от указанной даты на перечисление ФИО6 взысканных сумм процентов (по <...> руб. <...> коп. в пользу каждого).
Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от 13 мая 2021 г., без учета срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта финансовым органом муниципального образования, составила 1 год 10 месяцев (с 19 октября 2021 г. по 18 августа 2023 г.).
Указанный период неисполнения судебного акта явно не отвечает требованиям разумности в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.
Общие ссылки представителя стороны административного ответчика об отсутствии необходимых для исполнения денежных средств не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).
При изложенных обстоятельствах требования административного иска ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 подлежат удовлетворению.
Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации установлено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно: характер и значимость взысканных судом и невыплаченных истцам денежных средств, не относимых к денежной компенсации взамен предоставления жилого помещения, а являющихся процентными убытками, размер неисполненного в срок денежного обязательства, длительность периода неисполнения судебного акта (1 год 10 месяцев), суд определяет ко взысканию в пользу каждого из административных истцов компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 руб.
Указанная сумма, по мнению суда, в полной мере отвечает как целям компенсации негативных последствий установленного судом факта нарушения прав заявителей на исполнение конкретного судебного акта в разумный срок, так и требованиям разумности и справедливости, учитывая при этом факт состоявшихся судебных взысканий по аналогичным искам Х-вых о взыскании процентов за иные периоды пользования взысканной в их пользу 1 декабря 2015 г. денежной компенсацией, за нарушение разумных сроков исполнения которых Х-выми поданы аналогичные административные иски в областной суд.
Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным Решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее также Положение, размещенное в открытом доступе на сайтах https://kurgan-gov.ru/, https://www.kurgan-city.ru/), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).
Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования г. Кургана).
К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 названного Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В связи с удовлетворением административного иска, с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в пользу ФИО2, подлежат взысканию понесенные ею расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3000 (три тысячи) рублей, возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета города Кургана в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 отказать.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.
Судья М.В. Менщикова
Мотивированное решение составлено 29 сентября 2023 г.