ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2022 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Кондаковой А.Р.,

с участием представителя истца заместителя военного прокурора Тульского гарнизона Западного военного округа ФИО1,

представителя третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1748/2022 (71RS0027-01-2022-002278-49) по иску Военного прокурора Тульского гарнизона в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» о возложении обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, право оперативного управления,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России» о возложении обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, поставить земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности, право оперативного управления.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности в деятельности ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России) выявлены нарушения закона в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне», пунктами 2, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах управления федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что Военным комиссариатом Тульской области используется земельный участок, площадью 7570 кв.м, находящийся по адресу: на котором расположено здание (с К№) Военного комиссариата городского округа г. Тула. При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на земельный участок отсутствует. Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Однако до настоящего времени указанная работа не проведена.

Неисполнение должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а, следовательно - нарушение права собственности Российской Федерации.

На основании изложенного, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания Военного комиссариата городского округа г. Тула, расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель истца - заместитель военного прокурора Тульского гарнизона Западного военного округа ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагал необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу. Уклонение ответчиков от регистрации права собственности и права оперативного управления на земельный участок и проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка приводит к незаконному захвату и отчуждению частей спорного земельного участка сторонним лицам.

Представители ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений Минобороны России» в судебное не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил вынести решение об удовлетворении исковых требований, указав, что границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь положениями ст. 167,233 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п.1).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Кодекса (п. 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (п. 4).

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1871 федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Согласно абзацу пятому п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем, ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

Согласно пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах управления федеральным имуществом» Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, здание военного комиссариата (городского округа ), расположенное по адресу: , состоит на учете Управления на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и передаточного акта от ФГКЭУ «Тульская КЭЧ района» Минобороны России.

Из выписки из ЕГРН усматривается, что право собственности на нежилое здание -Райвоенкомат, К№, расположенное по адресу: , зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 7570 кв.м. При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности РФ на него не оформлено, кадастровые (межевые) работы земельного участка не проведены, сведения о его границах в установленном порядке не внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности адрес, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Военным комиссариатом Тульской области неоднократно в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ направлялись запросы о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления (исх. №9/9916 от 27.12.2019, исх. № 9/3379 от 29.04.2021). Однако до настоящего времени указанная работа не проведена.

Из п. 13 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России следует, что его основной целью деятельности является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил. Для достижения указанной цели учреждение, в том числе, осуществляет в установленном порядке юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации, проводит мероприятия по постановке объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил на государственный кадастровый учет и осуществляет государственную регистрацию прав.

Согласно пунктам 19, 20 Устава ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации его основной целью является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решений по вопросам управления, распоряжения и контроля над использованием и сохранностью имущества.

С учетом того, что каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности, имущество ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд приходит к выводу о том, что правомочия собственника в отношении земельного участка на котором расположено здание райвоенкомата, как имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в лице уполномоченных структурных подразделений, а именно, ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, на которое возложена обязанность по регистрации права собственности и права оперативного управления на данное имущество.

Согласно положениям ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Между тем, право собственности на земельный участок, предназначенный для использования в интересах обороны и безопасности РФ, и право оперативного управления ФГКУ «ЦТУИО» не зарегистрировано, на кадастровый учет участок не ставился, координаты его в соответствии с действующим законодательством не устанавливались.

Учитывая положения ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» согласно которой, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, суд приходит к выводу о том, что Министерство обороны Российской Федерации, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обязано осуществить регистрацию права собственности и права оперативного управления в отношении федерального имущества.

Исполнение данных обязанностей в силу ведомственных нормативных актов возложено на ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, которому делегированы правомочия по вопросу государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления.

Согласно сообщению Министерства обороны Российской Федерации от 2.02.2021 г. Департаментом военного имущества Министерства обороны РФ вышеуказанный земельный участок включен в перечень земельных участков, требующих оформления в приоритетном порядке в 2021 году (перечень предоставлен ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России). Мероприятия по формированию конкурсной документации на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по выполнению комплекса кадастровых работ в отношении земельных участков, используемых для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, планируется проводить, в случае достаточности финансирования на указанные цели, в 2021 году.

Мотивируя требования тем, что право собственности и право оперативного управления в отношении земельного участка, на котором расположено здание военного комиссариата, до настоящего времени в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом отсутствие в ЕГРН сведений о координатах данного земельного участка может привести к уменьшению площади исходного земельного участка и нарушению тем самым права собственности Российской Федерации, военный прокурор Тульского гарнизона обратился с настоящим иском в суд в защиту интересов Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ в целях сохранения федеральной собственности и устранения выявленных нарушений прав собственника.

Установив вышеизложенные обстоятельства, с учетом того, что бездействие ответчиков влечет реальную угрозу целостности имущества Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации обязанности провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания Военного комиссариата городского округа г. Тула, расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчикам срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения возложенных на них обязанностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Военного прокурора Тульского гарнизона в интересах Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное управление имущественных отношений» Минобороны России в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания Военного комиссариата городского округа г. Тула, расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в Пролетарский районный суд г. Тулы заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение составлено: 28.07.2022 г.

Председательствующий