Дело № 2а-203/2025
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Большеречье 16 апреля 2025 года
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным требованиями, мотивируя их тем, что прокуратурой Большереченского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства РФ о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушении норм действующего законодательства РФ, а именно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 551-ст), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, а меры по устранению нарушений создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области административным ответчиком не принимаются. По данному факту прокуратурой Большереченского района Омской области в адрес Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, в настоящее время представление рассмотрено, однако допущенные нарушения не устранены. Таким образом, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц из числа граждан, проживающих в <...>. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор Большереченского района Омской области просил суд обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требования законодательства, а именно создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <...> (л.д. 2-3).
Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Зеленое строительство» (далее по тексту - ООО «Зеленое строительство») (л.д. 106-107).
Представитель административного истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Николаева Е.К. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Административный ответчик - Администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание при надлежащем извещении явку своего представителя не обеспечил, представил суду возражения на административное исковое заявление, согласно которому просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, по доводам, изложенным в нем, в том числе полагая, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела является нецелесообразным ввиду преобразования муниципальных образований входящих в состав Большереченского муниципального района Омской области в муниципальный округ (л.д. 72-73,110).
Заинтересованное лицо ООО «Зеленое строительство» в судебное заседание при надлежащем извещении явку своего представителя не обеспечило, не направило письменные возражения по существу заявленных прокурором Большереченского района Омской области административных исковых требований (л.д. 111).
Принимая во внимание, что в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Из положений ч. 3 ст. 132 Конституции РФ следует, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Как следует из п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 24 ч. 1 ст. 4 Устава Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (в ред. Решений Совета Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании п. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.
Согласно п. 1,2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Из положений ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.
Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1,2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа.
При этом, согласно п. 2.1.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32609-2014 «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 551-ст) специализированная служба по вопросам похоронного дела это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, на которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, что в октябре 2024 г. прокуратурой Большереченского района Омской области проводилась проверка соблюдения Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области законодательства РФ о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно что на территории <...> не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, деятельность в указанном направлении в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ не организована.Кроме того, из материалов настоящего административного дела судом установлено, что в связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Большереченского района Омской области в адрес и.о. главы администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ФИО3 внесено представление (л.д. 4-5 оборот).
Из представленных материалов настоящего административного дела, а именно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес прокурора Большереченского района Омской области Иконюка Н.С. следует, что на территории <...> специализированная служба по вопросам похоронного дела Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области не создана, оказанием ритуальных услуг (погребением) на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области занимаются ИП ФИО5 и ФИО6, содержание мест погребения (кладбищ) передано МУП «Зеленое строительство» (л.д. 6-7).
Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено стороной административного ответчика - Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены и доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.
Как указывалось, ранее в соответствии с нормами действующего законодательства РФ и их буквального толкования следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, при этом нормами действующего законодательства РФ органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела каким-либо коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления.
Таким образом, нормами действующего законодательства РФ предусмотрено создание специализированной службы по вопросам похоронного дела именно и только органом местного самоуправления как гарантия безусловного исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Так, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела, введенный вышеуказанными нормативными актами РФ, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления, а именно Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области при реализации вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и возложении на последнюю соответствующей обязанности.
По мнению суда, непринятие административным ответчиком - Администрацией Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», так имеющимся положением дел нарушаются права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.
Кроме того, суд учитывает, что наличие на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием ритуальных услуг само по себе не может являться основанием для отказа в создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства РФ указанная обязанность не ставится в зависимость от наличия в конкретном поселении субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся оказанием ритуальных услуг.
При этом суд обращает внимание, что само по себе наличие на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области ООО «Зеленое строительство», на которое возложены обязанности по организации работ по содержанию мест захоронения, не свидетельствует о принятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Таким образом, суду не представлено доказательств, подтверждающих наличие на территории Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области организации, которая оказывает услуги по погребению умерших на безвозмездной основе в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ
Вышеизложенное по мнению суда свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, поскольку вопросы местного значения в сфере организации похоронного дела посредством реализации полномочий, в том числе, перечисленных в ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до настоящего времени не решены.
При этом, доводы административного ответчика - Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области об отсутствии целесообразности по созданию специализированной службы ввиду преобразования муниципальных образований входящих в состав Большереченского муниципального района Омской области в муниципальный округ с учетом перечисленных выше норм действующего законодательства РФ, регулирующих спорные правоотношения на исполнение возлагаемой судом обязанности и на необходимость в связи с этим принятия представительным органом местного самоуправления соответствующего решения правового значения для рассматриваемого спора не имеет и само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика - Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что, заявленные административные исковые требования прокурора Большереченского района Омской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Кроме того, в силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений и значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с настоящими административными искровыми требованиями, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, и определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считая разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая такой срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Вместе с тем, суд полагает необходимы разъяснить административному ответчику - администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, что при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок последний вправе порядке ст. 358 КАС РФ обратиться в суд с мотивированным заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из разъяснений, изложенных в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций.
При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ)
Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Применительно к вышеизложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области обязана устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в Большереченский районный суд Омской области и прокуратуру Большереченского района Омской области об исполнении решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (<данные изъяты> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <...>.
Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области <данные изъяты>) сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в Большереченский районный суд Омской области и прокуратуру Большереченского района Омской области об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.К. Валитов
Мотивированное решение составлено 05.05.2025 г.