Апелляционное определение по делу № 33А-8012/2023 от 19.09.2023.

Дело № 33а-8012/2023

(УИД 91RS0010-01-2023-000404-74)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Холодной Е.И.,

судей – Юсуповой Л.А.-В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре – Ищенко А.С.,

при участии прокурора отдела прокуратуры Республики Крым – Игнатова Ю.И.; представителя Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым – ФИО1; Главы Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым – ФИО2; директора ООО «ГранитАвтоСтрой» - ФИО3 представителя ООО «ГранитАвтоСтрой» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красноперекопского межрайонного прокурора Павленко И.В. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ГранитАвтоСтрой», о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе - Администрации Ишунского сельского поселения Красноперокопского района Республики Крым, апелляционной жалобе - заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «ГранитАвтоСтрой» на решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25 мая 2023 года по административному делу № 2а-460/2023, которым иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Холодной Е.И., объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Красноперекопский межрайонный прокурор обратился в Красноперекопский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, выразившееся в ненадлежащем обустройстве скейтпарка, расположенного по адресу: <адрес>; детских игровых площадок, расположенных по адресу: <адрес>

- обязать администрацию Ишунского сельского совета Красноперекопского района Республики Крым оборудовать скейтпарк, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)», а именно:

- устранить нарушения п.п. 4.4.12 Раздела 4.4 Общих требований безопасности оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТР54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.4.14 Раздела 4.4 Общих требований безопасности оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.5.2.2 Раздела 4.5 Требований к конструкции оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.5.2.3 Раздела 4.5 Требований к конструкции оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415- 2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.5.4.1 Раздела 4.5 Требований к конструкции оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.5.4.5 Раздела 4.5 Требований к конструкции оборудования Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 6.2 Раздела 6 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.4.6 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушение п. 4.6.6 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- привести в соответствие образцы оборудования, указанные в ПАСПОРТАХ АТ-123 ФАНБОКС УГЛОВОЙ и АГ-078 РАЗГОННАЯ ГОРКА С КИКЕРОМ фактически поставленным образцам оборудования;

- устранить нарушения п.п. 4.7 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)»;

- устранить нарушения п.п. 4.5.4 Национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 54415-2011) «ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ СКЕЙТПЛОЩАДОК Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (EN 14974:2006, NEQ)».

- обязать администрацию Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым оборудовать детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> ударопоглощающим покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст.

- обязать администрацию Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым оборудовать детские площадки, расположенные по адресу: <адрес> ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст.

- обязать администрацию Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым оборудовать детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> оборудовать информационным обеспечением в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст.

В обоснование иска указано, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства при содержании детских игровых и спортивных площадок на территории Ишунского сельского поселения Красноперекопского района было установлено ненадлежащее обустройство скейтпарка и детских игровых площадок. По выявленным нарушениям в адрес главы администрации Ишунского сельского поселения прокуратурой 25.01.2023 и 06.02.2023 были внесены представления об устранении выявленных нарушений по результатам рассмотрения, которых сообщено, что администрацией приняты меры к их устранению. Вместе с тем, в настоящий момент нарушения не устранены, что и стало основанием для обращения в суд с данным иском.

Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25.05.2023 г. по делу № 2а-460/2023 исковые требования Красноперекопского межрайонного прокурора Павленко И.В. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением Администрацией Ишунского сельского поселения Красноперокопского района Республики Крым и заинтересованным лицом - ООО «ГранитАвтоСтрой» поданы апелляционные жалобы, в которых заявители просят решение суда первой инстанции отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

ООО «ГранитАвтоСтрой» в обоснование апелляционной жалобы, с учетом дополнений к апелляционной жалобе указывает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального и материального права. ООО «ГранитАвтоСтрой» не было уведомлено судом о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица, копия иска получена не была. При вынесении решения судом первой инстанции 25.05.2023 г. у суда отсутствовали доказательства надлежащего уведомления ООО «ГранитАвтоСтрой», так как конверт с уведомлением о дате судебного заседания находился в почтовом отделении г. Екатеринбурга и срок хранения на дату рассмотрения дела не истек. Суд первой инстанции при принятии решения ошибочно пришел к выводу, что скейтпарк ненадлежащим образом обустроен из-за несоответствия требованиям ГОСТ Р 54415-2011. Доказательств нарушения обязательных к исполнению норм и правил обустройства скейтпарка материалы дела не содержат (т.2 л.д. 2-8).

Администрация Ишунского сельского поселения Красноперокопского района Республики Крым в обоснование апелляционной жалобы, с учетом дополнений к апелляционной жалобе указывает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм процессуального и материального права. Администрация не была уведомлена судом первой инстанции о проведении судебного заседания – 25.05.2023 г. Судом первой инстанции не верно установлены обстоятельства по делу. Доказательств нарушения обязательных к исполнению норм и правил обустройства скейтпарка материалы дела не содержат. Кроме того, при проведении проверки подрядчик ООО «ГранитАвтоСтрой» не был приглашен, а значит, лишен был возможности давать необходимые пояснения в ходе проверки (т.2 л.д. 24-27).

В возражениях на апелляционные жалобы Красноперекопский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения (т.1 л.д. 209-213, 218-226).

В судебном заседании представители заявителей настаивали на удовлетворении жалоб, прокурор отдела прокуратуры Республики Крым просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании части 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Положения статей 96, 99, 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих, прямо устанавливая, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова; лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте; в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, разбирательство дела откладывается.

Судом апелляционной инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что определением суда от 11.05.2023 г. ООО «ГранитАвтоСтрой» было привлечено к участию деле в качестве заинтересованного лица, судебное заседание было назначено на 25.05.2023 г. в 13:00. Копия определения, а также копия иска была направлена в адрес ООО «ГранитАвтоСтрой» (т.1 л.д. 41,43).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № №, почтовое отправление прибыло в место вручения адресату в г. Екатеринбург - 22.05.2023 г., до 30.05.2023 г. находилось в месте вручения, после чего было возращено отправителю из-за истечения срока хранения 30.05.2023 г., тогда как решение суда первой инстанции было вынесено 25.05.2023 г., из чего усматривается, что ООО «ГранитАвтоСтрой» не было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Материалы дела не содержат данных о надлежащем уведомлении заинтересованного лица - ООО «ГранитАвтоСтрой» о времени и месте судебного заседания, состоявшегося 25.05.2023 г.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25.05.2023 г. по делу № 2а-460/2023 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, иные доводы апелляционной жалобы не являются предметом рассмотрения судебной коллегии.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо установить круг лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты данным решением суда, в том числе установить всех подрядчиков (субподрядчиков) осуществлявших работы на указанных в иске скейтпарках и детских игровых площадках. Установить какие именно работы не были выполнены и нарушены ли нормы действующего законодательства при оборудовании вышеуказанных скейтпарков и детских игровых площадок, дать оценку доводам заинтересованных лиц и ответчика, выяснить были ли устранены указанные в иске недостатки на момент рассмотрения спора, по существу.

В силу вышеизложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 25 мая 2023 года по административному делу № 2а-460/2023 - отменить.

Административное дело № 2а-460/2023 по административному исковому заявлению Красноперекопского межрайонного прокурора Павленко И.В. в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации Ишунского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ГранитАвтоСтрой», о признании бездействия незаконным и понуждении совершить определенные действия, направить на новое рассмотрение в Красноперекопский районный суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий судья Е.И. Холодная

Судьи Л.А.-В. Юсупова

А.А. Тимофеева