28RS0002-02-2023-000415-50

Дело № 33АПа-3102/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Голятина Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Габриелян Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» о признании незаконным решения об отказе в постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности по апелляционной жалобе ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» на решение Белогорского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., объяснения представителя административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» ФИО2, представителя административного истца ФИО3 - ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями. В обоснование указал, что решением ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» от 9 января 2023 г. ему отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с несоблюдением порядка постановки на жилищный учет, поскольку на момент увольнения с военной службы он не был признан нуждающимся в жилом помещении, для постановки на жилищный учет обратился спустя более 15 лет после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, в настоящее время военнослужащим не является, оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеется. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку с учетом выслуги лет, основания увольнения с военной службы, необеспеченности жилым помещением на момент увольнения с военной службы и до настоящего времени, получения пенсионного обеспечения от Министерства обороны РФ он имеет право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Факт обращения за постановкой на жилищный учет по истечении 15 лет после увольнения с военной службы не может служить основанием для лишения его права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» от 9 января 2023 г. № 43 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 22 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО4 поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно пояснил, что перед увольнением административного истца с военной службы с ним не проводилась беседа, не выяснялся вопрос о нуждаемости в жилом помещении, ему не разъяснялось право на обеспечение жильем и постановку на учет, в материалах личного дела ФИО1 отсутствует лист беседы по данному вопросу.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

В представленном в адрес суда письменном отзыве представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» в лице филиала «Восточный» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что реализация военнослужащими своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит не абсолютный, а заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим вопроса о постановке на учет нуждающихся до его увольнения с военной службы. Доказательств того, что до увольнения с военной службы уполномоченными органами принято решение о принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения не представлено. В настоящий момент административный истец утратил статус военнослужащего, возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, не предусмотрена.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО5 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что в 2007 году административный истец утратил статус военнослужащего, в связи с чем, на момент обращения в 2022 году с заявлением в ФГАУ «Росжилкомплекс» оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства после увольнения с военной службы не имелось.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены -признано незаконным решение ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» от 9 января 2023 г. № 43 об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» ФИО2 выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. В частности, судом применены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, которые на момент увольнения административного истца с военной службы не действовали. Ссылку суда на п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» считает несостоятельной, поскольку в ходе судебного разбирательства не было доказано, что на момент увольнения с военной службы административный истец состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Считает, что действовавшее на момент увольнения административного истца с военной службы законодательство предоставляло ему все возможности для реализации своего права по обеспечению жилым помещением или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, которыми административный истец не воспользовался. Настаивает на том, что реализация военнослужащими своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит не абсолютный, а заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим вопроса о постановке на учет нуждающихся до его увольнения с военной службы. Поскольку административный истец утратил статус военнослужащего 15 февраля 2007 г., оснований для принятия его на жилищный учет и обеспечения жилым помещением в порядке ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеется. Сам по себе факт продолжительности военной службы административного истца более 20 лет и непредставления ему при увольнении с военной службы иного жилого помещения, в отсутствие факта признания его уполномоченным органом нуждающимся в жилых помещениях, не влечет возникновения права на обеспечение жилым помещением. При этом если административный истец полагает, что его права были нарушены в связи с увольнением с военной службы без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему необходимо обращаться с соответствующими требованиями к командиру воинской части, которым при увольнении с военной службы были нарушены его права и законные интересы.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны РФ ФИО5 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» ФИО2 настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО4 заявил о несогласии с доводами апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в период с 15 октября 1982 г. по 10 ноября 1984 г., с 27 мая 1986 г. по 1 марта 1992 г., с 2 марта 1994 г. по 15 февраля 2007 г. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Приказом командира 21 гвардейской мотострелковой дивизии (сокращенного состава) от 30 ноября 2006 г. № 09-ПМ старший прапорщик ФИО1, старшина танковой роты 255 отдельного мобильного батальона 57 пулеметно-артиллерийского полка, уволен с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части 42173 от 15 февраля 2007 г. № 47 ФИО1 с 15 февраля 2007 г. исключен из списков личного состава части.

Общая продолжительность военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении составляет 20 лет 9 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 29 лет 10 месяцев 17 дней.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2022 г. ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от 13 ноября 2019 г. 28 АА 1039231, обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ территориальный отдел «Амурский» филиала «Восточный» с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении.

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» от 9 января 2023 г. № 43 ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что представленные им документы не содержат выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства за последние 5 лет до подачи заявления; не представлены доказательства соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а именно: доказательства принятия на жилищный учет до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. При этом указано, что на момент увольнения с военной службы 15 февраля 2007 г. ФИО1 в установленном порядке не был признан нуждающимся в жилом помещении, для постановки на жилищный учет обратился спустя более 15 лет после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, в настоящее время военнослужащим не является, в связи с чем, оснований для признания его нуждающимся в получении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» не имеется.

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела административными исковыми требованиями.

Рассматривая дело и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, исходил из того, что ФИО1 сохраняет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», поскольку общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий, при его увольнении с военной службы разрешен не был, при этом само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 названного Федерального закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п.п. 2, 4 ст. 3 указанного Федерального закона правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абз. 1 п. 1).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 г. № 2271-О, от 27 октября 2015 г. № 2527-О, от 26 мая 2016 г. № 1046-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений ст. 40 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 12 п. 1, п. 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции, действующей на момент увольнения административного истца с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 13 ст. 15 указанного Федерального закона (в той же редакции) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма, отсутствие жилого помещения в собственности гражданина и членов его семьи, а также обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы в силу п.п. 1-2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ являются основаниями для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Таким образом, действующим на момент увольнения ФИО1 с военной службы законодательством военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы после 1 января 2005 г., было гарантировано право на обеспечение жилыми помещениями по избранному постоянному месту жительства за счет средств федерального бюджета.

Доводы административного ответчика о том, что на момент увольнения административного истца с военной службы порядок постановки военнослужащих на учет нуждающихся в получении жилых помещений регулировался Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудником Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054, являются несостоятельными.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 14 апреля 2009 г. N 2н-9/09 нормы указанных Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 г., противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.

В соответствии с п.п. 26, 27, 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, действующей на момент увольнения административного истца с военной службы, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Таким образом, при увольнении с военной службы ФИО1, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли он нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства и имелись ли правовые основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в период военной службы.

Согласно пп. «б» п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

В силу п. 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 (действующего на момент увольнения административного истца с военной службы), командир (начальник) обязан принимать меры к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 г. N 350 «Об организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации» была утверждена Инструкция по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в Вооруженных Силах Российской Федерации, действующая на момент увольнения административного истца с военной службы и регулирующая в числе прочего порядок представления военнослужащих к увольнению с военной службы и оформления соответствующих документов.

В соответствии с п. 22 данной Инструкции работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится непосредственными командирами (начальниками) при активном участии кадровых, военно-медицинских и финансово-экономических органов с привлечением аттестационных комиссий и начальников родов войск и служб.

Командир (начальник) воинской части обязан за три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта провести беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового, финансово-экономического органов и юридической службы и отразить в соответствующем листе беседы вопросы обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилой площадью по нормам жилищного законодательства, а также его согласие на увольнение с военной службы (пп. «в» п. 22 и Приложение № 10 к Инструкции).

Совокупность вышеизложенных норм в их взаимосвязи свидетельствует о наличии обязанности командования воинской части провести мероприятия, направленные на соблюдение прав военнослужащих, увольняемых с военной службы, в том числе предписывает разрешать вопрос о предоставлении им жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих. При увольнении с военной службы командование обязано исследовать вопрос обеспеченности представляемого к увольнению военнослужащего жилым помещением по нормам жилищного законодательства и разъяснить военнослужащему его право на постановку на учет нуждающихся в случае подачи им соответствующего рапорта, а также право на оставление в указанных списках после увольнения с военной службы.

Между тем, как верно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто путем предоставления допустимых доказательств, в материалах личного дела ФИО1 № 2СА-25410 отсутствует лист беседы, проведенной командиром воинской части с административным истцом в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что перед увольнением ФИО1 с военной службы вопрос его обеспеченности жилым помещением по нормам жилищного законодательства и его нуждаемости в жилом помещении по существу исследован не был. Право быть признанным в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и способ его реализации, а также последствия увольнения и исключения из списков личного состава воинской части без принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части надлежащим образом разъяснены не были.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в принятии ФИО1 на жилищный учет в связи с утратой статуса военнослужащего.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент увольнения с военной службы ФИО1 установленным порядком не был признан нуждающимся в жилых помещениях, документы для постановки его на жилищный учет поступили в ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ 24 ноября 2022 г., то есть спустя более 15 лет после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, правового значения не имеют, поскольку права ФИО1 были нарушены в связи с увольнением с военной службы без постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. При этом само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Указание в оспариваемом решении на отсутствие выписок из домовых книг и копий финансовых лицевых счетов с мест жительства административного истца за последние 5 лет до подачи заявления, по мнению судебной коллегии, также не свидетельствует о наличии законных оснований для отказа в принятии ФИО1 на жилищный учет.

В соответствии с п. 6 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. N 1768, пп. «д» п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 (действующей на момент обращения ФИО1 24 ноября 2022 г. с заявлением о постановке на жилищный учет и его рассмотрения), для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому в числе прочего прилагаются выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления.

Согласно п. 5 названной Инструкции если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 настоящей Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, положения указанной Инструкции, действующей на момент рассмотрения заявления ФИО1, предполагали возможность отказа в принятии на жилищный учет лишь при наличии у жилищного органа достоверной информации, позволяющей сделать вывод, что требование о предоставлении недостающих документов военнослужащим проигнорировано и не исполнено.

Вместе с тем в нарушение ч. 1 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ допустимых доказательств, подтверждающих, что административному истцу предлагалось представить в уполномоченный орган недостающие документы, однако они не были представлены им в тридцатидневный срок со дня получения соответствующего уведомления, административным ответчиком суду не представлено.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице филиала «Восточный» от 9 января 2023 г. № 43, которым без проверки по существу факта нуждаемости в жилом помещении административный истец ФИО1 фактически лишен права на жилище, обоснованно признано судом первой инстанции незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Ссылка суда первой инстанции на Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, которые не действовали на момент увольнения административного истца с военной службы, к принятию судом неправильного по существу решения не привела. При этом в силу ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения Белогорского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского городского суда Амурской области от 11 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ в лице филиала «Восточный» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии