Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«10» октября 2023 года дело №а-4097/2023

<...> УИД №RS0№-17

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Явруян А.А., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного истца Кекелидзе Г.М. (ордер от 26.09.2023 №),

представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность от ... г., диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> о признании незаконными бездействия организации, наделенной отдельными государственными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> (далее – административный ответчик), о признании незаконными бездействия организации, наделенной отдельными государственными полномочиями.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что ФИО1 по направлению военного комиссариата Октябрьского и <...>ов <...> от ... г. в период с 19 по ... г. прошел медицинское обследование в МБУЗ «Городская больница № им. Семашко <...>».

Согласно медицинскому заключению от ... г. гражданину ФИО1 по результатам обследования в МБУЗ «Городская больница № им. Семашко <...>» поставлен диагноз ... В силу ст. 43 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, наличие у гражданина, подлежащего призыву на военную службу заболевания ... является основанием для заключения – «В» ограниченно годен к военной службе.

Указанное медицинское заключение от ... г. на 2 листах и медицинская карта на 33 листах направлены ... г. в военный комиссариат Октябрьского и <...>ов <...> с просьбой результаты проведенного обследования внести в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания комиссии по постановке граждан на воинский учет (протокол заседания призывной комиссии) и в лист медицинского освидетельствования ФИО1, прилагаемые к обращению медицинские документы приобщить к личному делу призывника ФИО1; признать ФИО1 «В» - ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья; в соответствии с Законом оформить и выдать ФИО1 военный билет.

Согласно сообщению военного комиссариата <...> от ... г. № на обращение от ... г. о незаконности действий военного комиссариата Октябрьского и <...>ов <...> медицинское заключение (медицинские документы) от ... г. на 35 листах приобщены к личному делу ФИО1

В соответствии с ответом и.о. заместителя прокурора <...> от ... г. №ж-2023/Он895-23 на жалобу от ... г. в интересах ФИО1, в связи с нарушением закона, ненадлежащим рассмотрением обращения в интересах ФИО1 от ... г., прокуратурой района ... г. военному комиссариату Октябрьского и <...>ов <...> внесено представление об устранении нарушений.

Согласно временному удостоверению, выданному взамен удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу №, ФИО1 комиссией по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> принят на воинский учет ... г.. Однако в нарушении требований, предусмотренных ст. 9 ФЗ от ... г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», графы 1 ст.43 расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, при наличии на то основания – документально подтвержденного заболевания ...», являющегося основанием для заключения «В» ограниченно годен к военной службе, комиссия по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> годность к военной службе по состоянию здоровья ФИО1 не определила, на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении ФИО1 в запас не внесла, чем нарушены права и законные интересы административного истца. На основании вышеизложенного, просит признать бездействие комиссии по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> не определившей годность ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья, признать незаконным; обязать комиссию по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> определить годность ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья «В» - ограниченно годен к военной службе.

Административный истец, представитель административного истца по ордеру адвокат Кекелидзе Г.М. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении, привела доводы в обоснование возражений, представила доказательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от ... г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от ... г. № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу ст. 5.1 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Исходя из п. 4 ст. 26 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. В свою очередь, п. 7 ст. 28 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ регламентирован порядок обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия призывной комиссии субъекта Российской Федерации регламентированы ст. 29 Федерального закона от ... г. № 53-ФЗ, в частности, к ним законодатель относит организацию медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; рассмотрение жалоб граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № (далее - Положение о призыве на военную службу), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 18 указанного выше Положения о призыве на военную службу установлено, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

В силу пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ... г. № (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: - электрокардиография в покое; - исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Пунктом 15 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Исходя из п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Судом установлено, что ФИО1 ... г. обратился в Военный комиссариат Октябрьского и <...>ов <...> с заявлением о постановке на воинский учет.

ФИО1 было выдано направление от ... г. № на медицинское обследование в ГБУ РО РОКБ к кардиологу, обязан явиться на призывной пункт с результатами обследования для контрольного медицинского освидетельствования ... г..

ФИО1 ... г. была написана объяснительная, в которой были разъяснены причины не завершения обследования, ... г. административным истцом написано заявление о предоставлении времени для завершения обследования.

В Военный комиссариат Октябрьского и <...>ов <...> адвокатом Кекелидзе Г.М. ... г. было направлено заявление с медицинским заключением МБУЗ «Городская больница № им. Семашко» <...> в отношении ФИО1 и заверенная копия медицинской карты ФИО1

На данное заявление Военным комиссариатом Октябрьского и <...>ов <...> был дан ответ о том, что ФИО1 не завершены мероприятия по постановке на первоначальный воинский учет, в связи с чем, необходимо прибыть в Военный комиссариат Октябрьского и <...>ов <...> для завершения мероприятий по постановке на воинский учет.

Протоколом от ... г. № ФИО1 поставлен на воинский учет и выдано временное удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу.

В соответствии с учетной картой призывника ФИО1 врачи специалисты: врач-хирург, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог, врач-невролог вынесли заключение о годности к военной службе.

Вместе с тем, отсутствует заключение врача-терапевта, не указана категория годности, следовательно, процедура медицинского освидетельствования не была завершена в отношении административного истца, что является препятствием для вынесения решения о его категории годности к военной службе.

Довод административного истца о том, что он являлся к врачу-терапевту для освидетельствования и предоставлял ему все необходимые документы судом отклоняется, поскольку не подтверждён допустимыми доказательствами.

В силу ч.ч. 2-4 ст. 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в ст. 59 настоящего Кодекса (ст. 61 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, у призывной комиссии при первичной постановке ФИО1 на воинский учет отсутствовали основания для окончательного установления ему категории годности, в связи с не прохождением им в полном объеме медицинского освидетельствования, поскольку врачом-терапевтом административный истец не освидетельствован.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что комиссия по постановке граждан на воинский учет не нарушила права административного истца, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований. Доказательств обратного административным истцом вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комиссии по постановке граждан на воинский учет Октябрьского и <...>ов <...> о признании незаконными бездействия организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..