Апелляционное определение по делу № 11А-9060/2023 от 31.07.2023

Дело № 11а-9060/2023 Судья Браилко Д.Г. Дело № 2а-254/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Аганиной Т.А.

судей Онориной Н.Е., Шалютиной Е.М.,

при секретаре Мельник А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности направить документы об исключении сведений из ГКН о границах населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с иском к администрации Карабашского городского округа Челябинской области о возложении обязанности направить документы в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Карабашского городского округа лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества:

<данные изъяты>.

в границах <адрес> лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал <данные изъяты>.

в границах <адрес> лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал <данные изъяты>.

в границах <адрес> лесных участков, расположенных на землях государственного лесного лесного Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал <данные изъяты>.

в границах <адрес> 30 км лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал <данные изъяты>.

В обоснование иска указал, что решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» утвержден генеральный план Карабашского городского округа. Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в Челябинской областной суд с административным иском о признании недействующим решения Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества в приведенных выше кварталах.

Решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу признано недействующим решение Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества в указанных кварталах. Апелляционным определением Второго суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение оставлено без изменения, а жалоба ответчика - без удовлетворения. Администрацией Карабашского городского округа не внесены в ЕГРН сведения об изменении границ округа, чем нарушаются права и законные интересы административного истца.

Решением Кыштымского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что в нарушение положений ч.1 и 2 Конституции РФ, ст.ст.3,4,6,218,227 КАС РФ, до настоящего времени не восстановлены нарушенные права административного истца, при этом факт нарушения прав установлен решением Челябинского областного суда от 04.04.2022 года, которым признано недействующим решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23.12.2009 года № «Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа». До настоящего времени в ЕГРН остаются сведения о кадастровом учете границы населенного пункта, включая лесные участки, что препятствует осуществлению деятельности административного истца по ведению лесного хозяйства. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела. Решение суда от 04.04.2022 года не исполнено до настоящего времени, так как в ЕГРН внесена информация о границах Кыштымского городского округа. В соответствии с п.п.7,8 ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ населенного пункта.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явились.

Суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу удовлетворены. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решением Собрания депутатов Карабашского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана Карабашского городского округа» в части включения в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества:

<данные изъяты>.

в границах <адрес> км лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества: квартал <данные изъяты>.

На Собрание депутатов Карабашского городского округа <адрес> возложена обязанность опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Карабашский рабочий" (л.д. 60-63).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Выше указанными судебными актами установлено, что согласно государственному учету в лесном регистре, вышеуказанные лесные участки, расположенные на территории Карабашского городского округа, Кыштымское лесничество, Карабашское участковое лесничество (право зарегистрировано в установленном законом порядке), находится в собственности Российской Федерации и имеет категорию земли лесного фонда.

На обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области сообщила о том, что документы необходимые для внесения изменений ЕГРН, исключении из ЕГРН сведений о границах Карабашского городского округа, а также о границах населенных пунктов, входящих в состав указанного муниципального образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в филиал не поступали.

Установив, что обязанность у органа местного самоуправления по направлению документов в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов, входящих в состав Карабашского городского округа лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда Кыштымского лесничества Карабашского участкового лесничества возникает лишь по принятым им решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных требований.

Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 названного выше кодекса), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда в совокупности с положениями приведенного пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть исполнимым.

Целью осуществления правосудия является принятие законного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях. При этом, судебное решение не может быть вынесено под отлагательным условием, иное противоречило бы целям и задачам административного судопроизводства.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "а", "б" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 1532 утверждены "Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (далее - Правила).

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон 218 ФЗ), «Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости», утвержденного приказом Росреестра от 1 июня 2021 г. N П/0241 (далее – Порядок) и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона N 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.п. 3, 8 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ населенного пункта.

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав об установлении или изменении границ, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов (пункт 18.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Правовой акт об установлении или изменении границ Карабашского городского округа не принят на день рассмотрения дела в суде первой и апелляционной инстанции, в связи с чем, документы, подлежащие направлению в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области для внесения указанных сведений в Единый государственный реестр недвижимости отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что возложение обязанности на орган местного самоуправления по направлению документов об исключении сведений из ГКН о границах населенных пунктов возможно лишь по принятым ими решениям (актам) об установлении или изменении границ населенного пункта, в то время как такого акта административным ответчиком по настоящему делу не принималось, исполнение же вступившего в законную силу судебного решения такой обязанности на него не возлагает.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом положений ч.1 и 2 Конституции РФ, ст.ст.3,4,6,218,227 КАС РФ, поскольку до настоящего времени не восстановлены нарушенные права административного истца, при этом факт нарушения прав установлен решением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано недействующим решение Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Кыштымского городского округа», до настоящего времени в ЕГРН остаются сведения о кадастровом учете границы населенного пункта, включая лесные участки, что препятствует осуществлению деятельности административного истца по ведению лесного хозяйства, не влекут отмену решения суда, поскольку правовой акт об изменении границ населенного пункта не принят.

Ссылки апеллянта на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено до настоящего времени, так как в ЕГРН внесена информация о границах Кыштымского городского округа, отклоняются судебной коллегией, так как направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, а кроме того, принятие неисполнимого решения суда влечет его незаконность.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что административный истец вправе обратиться в Челябинский областной суд за разъяснением порядка и способа исполнения решения Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку разъяснение дальнейших действий органов государственной власти и местного самоуправления после принятия решения судом в порядке нормоконтроля не предусмотрено положениями главы 21 КАС РФ.

Также судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что административный ответчика – администрация Карабашского городского округа Челябинской области не является надлежащим лицом, которое может обращаться в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области за регистрацией сведений об установлении или изменении границ населенных пунктов, поскольку данное право закреплено в п.п. 3, 8 ч.1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ, п.7 Правил.

Так как данные выводы не повлияли за правильность решения суда, судебная коллегия полагает возможным оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кыштымского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи: