Дело № 3а-186/2023

УИД 75OS0000-01-2023-000325-05

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,

при секретаре Жигжитовой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими пункта 10508 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2019 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года № 5311/р, пункта 10405 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2020 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года № 5994/р, пункта 10370 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2021 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года № 4972/р, пункта 9314 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р, пункта 9196 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2023 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р,

установил:

распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года № 5311/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2019 год (далее – Перечень на 2019 год). Названный Перечень опубликован 28 октября 2019 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года № 5994/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год). Названный Перечень опубликован 27 декабря 2019 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года № 4972/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2021 год (далее – Перечень на 2021 год). Названный Перечень опубликован 29 декабря 2020 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022 год (далее – Перечень на 2022 год). Названный Перечень опубликован 23 декабря 2021 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).

Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2023 год (далее – Перечень на 2023 год). Названный Перечень опубликован 26 декабря 2022 года на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru).

Пунктом 10508 Перечня на 2019 год, пунктом 10405 Перечня на 2020 год, пунктом 10370 Перечня на 2021 год, пунктом 9314 Перечня на 2022 год, пунктом 9196 Перечня на 2023 год в названные перечни включен объект недвижимости – помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

27 июля 2023 года ФИО1, являясь собственником данного объекта недвижимости, в лице представителя ФИО2 обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, полагая незаконным включение помещения в Перечни, поскольку оно не обладает признаками объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, следовательно, включение его в перечни объектов недвижимого имущества противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс РФ) и нарушает законные интересы административного истца, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Здание с кадастровым номером №, в котором расположено спорное помещение, в Перечни не вошло. Наименование помещения «Основное производственное здание» не является достаточным основанием для формального включения его в Перечни, наименование помещений «кабинет» не означает, что указанные помещения являются офисом.

Вид разрешенного использования земельного участка «для обслуживания и использования административного здания» не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Кроме того, такое основание для включения в Перечни, как разрешенное использование земельного участка, относится к зданиям, а не к помещениям.

Проведение обследования объекта недвижимости в целях определения вида его фактического использования до включения объекта недвижимости в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества не проводилось.

10 августа 2023 года от представителя административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее также – Департамент) ФИО3 поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с исключением объекта недвижимости из оспариваемых Перечней на 2019 – 2023 годы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель ФИО2, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Представитель ходатайствовал о рассмотрении в их отсутствие, указав, что в соответствии с частью 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Прокурор, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений, закрепленных в частях 1, 6 статьи 208, части 1 статьи 210, части 11 статьи 213 КАС РФ, следует, что предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В силу положений части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца; а также если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. Прекращение производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта по основаниям, указанным в пунктах 3, 5, 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса и пункте 2 части 2 настоящей статьи, не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 3 статьи 214 КАС РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 2 августа 2023 года ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости: помещение с кадастровым номером №, площадью 3 359,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – помещение, этаж № 1, № 2, № 3, № 4, подвал, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 50-68).

Помещение расположено в здании с кадастровым номером №, площадью 3 565,7 кв.м, назначение – нежилое, наименование – основное производственное здание, 4 этажа, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 160-185).

Из технического паспорта здания, расположенного по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на 17 июня 2010 года, усматривается, что здание имеет назначение «производственное», введено в эксплуатацию в 1905 году, этажностью 4, общей площадью 3 565,7 кв.м.

Из экспликации № 1, 2 к техническому плану здания следует, что части помещения в нежилом помещении с кадастровым номером № классифицированы по назначению частей помещения в подвале: хранилище, производственный цех, лестничная площадка, подсобное, производственное, лестничная клетка, лестница; на 1 этаже: гараж, тамбур, подсобное, лестничная площадка, санузел, котельная, лестничная клетка, производственное, прачечная, коридор, склад, шкаф, тепловой узел; на 2 этаже: подсобное, комната отдыха, сауна, душевая, санузел, коридор, тамбур, производственный цех, кабинет, лестничная клетка, бытовая; на 3 этаже: производственный цех, коридор, лестничная клетка; на 4 этаже: производственное (л.д. 82-92).

Здание с кадастровым номером № в котором расположено спорное помещение с кадастровым номером №, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для обслуживания и использования нежилых производственных зданий, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 августа 2023 года (л.д. 187-190). Согласно письму филиала ППК «Роскадастр» по Забайкальскому краю от 16 августа 2023 года с момента постановки земельного участка на кадастровый учет (13 ноября 2012 года) вид разрешенного использования земельного участка не изменялся (л.д. 193).

Таким образом, ФИО1, как лицо, владеющее на праве собственности объектом недвижимости, включенным в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2019 – 2023 годы, утвержденные соответствующими распоряжениями Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании указанных нормативных правовых актов недействующими.

На момент подачи административного искового заявления оспариваемые нормативные правовые акты являлись действующими.

Распоряжением Департамента от 8 августа 2023 года № 3210/р внесены изменения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный распоряжением Департамента от 25 декабря 2018 года № 5311/р. Согласно пункту 1 из Перечня на 2019 год исключен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Пункт 1 распространен на отношения, возникшие с 1 января 2019 года (пункт 4).

Распоряжением Департамента от 8 августа 2023 года № 3209/р внесены изменения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный распоряжением Департамента от 25 декабря 2019 года № 5994/р. Согласно пункту 1 из Перечня на 2020 год исключен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Пункт 1 распространен на отношения, возникшие с 1 января 2020 года (пункт 4).

Распоряжением Департамента от 8 августа 2023 года № 3208/р внесены изменения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный распоряжением Департамента от 25 декабря 2020 года № 4972/р. Согласно пункту 1 из Перечня на 2021 год исключен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Пункт 1 распространен на отношения, возникшие с 1 января 2021 года (пункт 4).

Распоряжением Департамента от 8 августа 2023 года № 3207/р внесены изменения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный распоряжением Департамента от 22 декабря 2021 года № 4446/р. Согласно пункту 1 из Перечня на 2022 год исключен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Пункт 1 распространен на отношения, возникшие с 1 января 2022 года (пункт 4).

Распоряжением Департамента от 8 августа 2023 года № 3206/р внесены изменения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный распоряжением Департамента от 23 декабря 2022 года № 5090/р. Согласно пункту 1 из Перечня на 2023 год исключен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №. Пункт 1 распространен на отношения, возникшие с 1 января 2023 года (пункт 4).

Названные распоряжения опубликованы на официальном сайте Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (www.gosim.75.ru) 10 августа 2023 года.

В связи с внесением изменений в оспариваемые положения Перечней на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы Департамент ходатайствовал о прекращении производства по делу.

При этом суд приходит к выводу о том, что предусмотренных вышеприведенными положениями части 11 статьи 213 КАС РФ оснований, препятствующих прекращению производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, с учетом мнения стороны административного истца, не имеется.

Частью 1 статьи 195 КАС РФ предусмотрено, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Прекращение производства по делу не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 195 КАС РФ, стороне административного истца разъяснены.

Согласно внесенным изменениям в оспариваемые пункты Перечней на 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы объект недвижимости с кадастровым номером 75:32:030803:506 исключен из Перечней с момента начала действия нормативных правовых актов, а именно с 1 января 2019 года, 1 января 2020 года, 1 января 2021 года, 1 января 2022 года и 1 января 2023 года соответственно, что в полной мере устраняет нарушение прав административного истца на уплату налога на имущество в завышенном размере, как указывалось в административном исковом заявлении.

С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 2 статьи 214 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198, 199, 208, 210, 213, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими пункта 10508 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2019 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2018 года № 5311/р, пункта 10405 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2020 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2019 года № 5994/р, пункта 10370 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2021 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 25 декабря 2020 года № 4972/р, пункта 9314 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2022 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 22 декабря 2021 года № 4446/р, пункта 9196 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, на 2023 год, утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 23 декабря 2022 года № 5090/р, прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья О.Ч. Цыдендамбаева