Дело № 2а-5226/2023 Дело № 33а-2959/2023

Судья: Жиркова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 27 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Оконешниковой М.М., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 07 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании решения незаконным, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав представителя, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным решение Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска об отказе во внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «********». В обоснование иска указывает о том, что является собственником гаражных боксов №№ ..., расположенных по адресу: .........., что в целях образования земельных участков под указанные боксы и оформления на них права собственности обратилась в уполномоченный орган с заявлением о подготовке проекта планировки территории относительно границ земельного участка с кадастровым № ... с видом разрешенного использования под строительство кооперативных гаражей». Основаниями для отказа в удовлетворении её заявления в письменном уведомлении от 11 апреля 2023 года № ... указаны отсутствие описания местоположения объектов и несоответствие расстояния до фасада многоквартирного жилого дома СанПиН 2.2.1/2.2.1200-03, введенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября2007 года № 74.

Решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.

На решение суда административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не были учтены обстоятельства, установленные судом и изложенные в судебных решениях, вступивших в законную силу, в частности о местоположении принадлежащих гаражных боксов. При этом судом установлено отсутствие нарушения в части соблюдения минимального расстояния. Указано о том, что судом не рассмотрено ходатайство истца об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с утвержденными проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (часть 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3).

Проект межевания, как и проект планировки территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3 части 3 статьи 41).

Из содержания части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициативе физических и юридических лиц (часть 1).

Порядок принятия решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проектов планировки и (или) проектов межевания) городского округа «город Якутск» установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Окружной администрации г.Якутска от 11 августа 2021 года № 273п. Муниципальная услуга «Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск"» предоставляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (пункт 7.1). Результатом предоставления муниципальной услуги является, в частности, решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления) (пункт 8.1). Для получения муниципальной услуги о подготовке документации по планировке территории в целях внесения изменений в границы земельного участка заявитель предоставляет схему земельного участка с отображением запрашиваемых изменений в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (подпункт 5 пункта 11.1). Исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги приведен в пункте 15.1 Административного регламента.

В соответствии с приказом Росреестра от 19 апреля 2022 N П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (пункт 3). Схема подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым № ... площадью 3415 кв.м., расположенный по адресу: .........., был поставлен на кадастровый учет 03 августа 2017 года, имеет вид разрешенного использования – под строительство кооперативных гаражей. Ранее данный участок был отведен МЖК «********» под гаражно-строительный кооператив решением Якутского Горисполкома от 10 апреля 1991 года. Также распоряжением главы Администрации г.Якутска от 13 мая 1999 года земельные участки, занимаемые кооперативными гаражами, были предоставлены членам ГСПК «********» в пожизненно наследуемое владение.

Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01 июня 2023 года вышеуказанный земельный участок по проекту планировки территории находится в территориальной зоне П-4 (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), к основным видам использования в которой относится хранение автотранспорта.

Проект планировки и межевания территории квартала, в пределах которого находится земельный участок с кадастровым № ..., был утвержден распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 14 июня 2016 года («********»).

ФИО2 является собственником гаражных боксов с кадастровыми № ... (№ ...) и № ... (№ ...), расположенных на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 13 февраля 2023 года.

В целях образования земельных участков под указанными гаражными боксами 14 февраля 2023 года ФИО2 обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории квартала «********», приложив выписки из ЕГРН на гаражные боксы и земельный участок с кадастровым № .... При этом схема образуемых земельных участков с отображением их местоположения на вышеуказанном земельном участке в перечне приложенных к заявлению документов, приведенном в расписке, отсутствует (л.д.161).

Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г.Якутска 11 апреля 2023 года направил письменное уведомление № ... об отказе в принятии решения о подготовке документации по планировке территории в части образования земельных участков под гаражными боксами в виду непредставления документов, подтверждающих их расположение на запрашиваемой территории (земельном участке с кадастровым № ...), и несоответствия расстояния между гаражным боксом и фасадом многоквартирного жилого дома минимальному расстоянию, установленному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74.

В обоснование отказа со ссылкой на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано о том, что по сведениям ЕГРН нежилые здания с кадастровыми номерами № ..., № ... не имеют установленных границ, а именно отсутствует описание их местоположения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие документов, отражающих местоположение гаражных боксов на земельном участке, в границах которого административный истец просит образовать земельные участки, является препятствием к принятию решения о подготовке документации по планировке территории. В этой связи определение минимального расстояния между гаражными боксами и многоквартирным домом не представляется возможным. Кроме того, суд указал, что требования административного иска не были уточнены, на судебные заседания истец не являлся, что оспариваемое решение не лишает административного истца повторно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории квартала.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих правоотношения в сфере градостроительной деятельности, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу земельного законодательства единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Из материалов дела усматривается, что гаражный бокс № ..., площадью 24,7 кв.м., с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым № ... площадью 521,2 кв.м. (нежилое, ГСК «********»).

Гаражный бокс № ..., площадью 33,3 кв.м., с кадастровым № ... находится в пределах объекта недвижимости с кадастровым № ..., площадью 324,5 кв.м. (нежилое, ГСК «********»).

В выписках из ЕГРН от 06 июня 2023 года относительно объектов с кадастровыми номерами № ... и № ... указано об отсутствии описания их местоположения и о его частях (л.д.203-226).

В силу данного обстоятельства у уполномоченного органа оснований для подготовки проекта внесения изменений в проект межевания и планировки территории квартала путем изменения границ земельного участка с кадастровым № ..., на котором расположены принадлежащие административному истцу объекты, не имелось. В связи с этим суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности оспариваемого решения.

Вопреки доводу жалобы на день проведения судебного заседания ходатайство от административного истца об отложении рассмотрения дела отсутствовало. Из дела усматривается, что такое ходатайство поступило в суд после окончания рассмотрения административного дела.

Ссылки жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку сведения об указанных делах не приведены, как и доводы, по которым они имеют значение для настоящего дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 07 июня 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи