Решение по делу № 2А-1315/2023 от 09.02.2023

УИД 47RS0005-01-2022-006879-40

Дело № 2а-1315/2023 (2а-5989/2022;)

г. Выборг

9 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ в октябре 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

КУМИГ администрации письмом от Дата № оз-10013 года ответил отказом в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку сообщил, что на земельном участке расположен объект недвижимости, который не соответствует признакам жилого дома.

Административный истец считает отказ незаконным.

Право собственности ФИО2 на жилой дом возникло на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года по делу № 2-4969/2021, которое никем не оспорено и имеет юридическую силу. Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области являлась участником гражданского дела 2-4969/2021, в ходе судебного разбирательства возражений на иск не представила.

Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер жилому дому - №. Технический план на жилой дом подготовлен кадастровым инженером Выборгского БТИ, в заключении кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен с целью постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (жилого дома).

В настоящее время административный истец лишен возможности приобрести в собственность за плату земельный участок.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов, оформленный письмом 03-10013 от Дата.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предоставить ФИО2 земельный участок без проведения торгов в собственность за плату с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Лица, участвующие в деле, ФИО2, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, дом без номера. Право собственности на жилой дом зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст.39.3 Земельного кодекса РФ в октябре 2022 года административный истец обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, без проведения торгов.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Основания для отказа должны быть документально подтверждены.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Сведений о том, какое конкретно обстоятельство из перечня послужило основанием для отказа в согласовании в данном случае в письме не содержится.

Право собственности ФИО2 на жилой дом возникло на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 15 декабря 2021 года по делу №2-4969/2021.

Решение Выборгского городского суда от 15 декабря 2021 года по делу № 2-4969/2021 не обжаловано и вступило в законную силу.

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области являлась участником гражданского дела №2-4969/2021, а именно ответчиком, в ходе судебного разбирательства возражений на иск не представила.

В силу п.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер жилому дому - 47:01:1014001:5149. Технический план на жилой дом подготовлен кадастровым инженером Выборгского БТИ, в заключение кадастрового инженера указано, что технический план подготовлен с целью постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (жилого дома).

Кроме того, согласно заключению № 2302/09 от 03.02.2023 года, здание возможно признать жилым домом.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оспариваемое решение противоречит основополагающему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьями 60, 61 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие право на земельный участок или создающие угрозу его нарушения могут быть пресечены путем, в том числе, признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, а потому в требованиях о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленный письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 03-10013 от 03.11.2022, в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, без проведения торгов.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, без проведения торгов в собственность за плату.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>