УИД 05RS0021-01-2022-006080-20 Дело № 2а-634/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 6 мая 2025 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Козиной М.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Линьковой Е.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указал, что с 14 января 2022 г. административным ответчиком систематически несвоевременно отправляется его корреспонденция в государственные органы и иным лицам (родственникам и адвокату Уранову С.Н.). Так, отданная корреспонденция:

- 20 июня 2022 г. в Верховный суд Республики Дагестан (исх. № 1032), Каспийский городской суд Республики Дагестан (исх. № 1039), Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан (исх. №1036), Прокуратуру Краснодарского края (исх. № 1037), Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан (исх. № 1038), фактически была передана на почту 22 июня 2022 г.;

- 24 и 27 июня 2022 г. в Прокуратуру Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, Верховный суд Российской Федерации, Московский городской суд, Центральный районный суд г. Красноярска, Советский районный суд г.Махачкалы (исх. № 1056, исх. № 1057, исх. № 1055, исх. № 1059, исх. № 1060, исх. № 1062, исх. № 1058, исх. № 1061, исх. № 1054, исх. № 1063), фактически передана на почту 30 июня 2022 г.;

- адресованная 7 июня 2022 г. ФИО13., передана на почту 30 июня 2022 г.;

- ФИО12. вовсе не отправлена.

Просил признать незаконными и нарушающими права действия административного ответчика, выразившиеся в нарушении сроков отправки его корреспонденции в государственные органы и иным лицам, в систематическом воспрепятствовании в отправке корреспонденции; возложить обязанность устранить нарушения прав путем своевременной отправки всей корреспонденции указанным адресатам в установленные законом сроки.

Протокольным определением от 20 марта 2025 г. в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Волгоградской области.

Протокольным определением от 9 апреля 2025 г. в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, пояснила, что вся корреспонденция, полученная от ФИО2 направлялась по принадлежности.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 КАС РФ, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснение представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. отбывал наказание, назначенного приговором Норильского городского суда Красноярского края (с учетом постановления Советского районного суда г.Красноярска от 14 июля 2020 г.), в ФКУ ИК-24 по Волгоградской области в строгих условиях отбывания наказания.

ФИО2 с момента прибытия в исправительное учреждение содержался в запираемом помещении строгих условий отбывания наказания (ЗПСУОН) особого режима (ОР) в камере № 10.

В опровержении позиции административного истца, административным ответчиком представлены копии реестров, отправленной почтовой корреспонденции, из ФКУ ИК-24 по Волгоградской области, полученной от ФИО2:

- от 29 июня 2022 г. в ГУФСИН России по Саратовской области (исх. № 1056), Прокуратуру по Саратовской области (исх. № 1057), Верховный суд Российской Федерации (исх. № 1055), Советский районный суд г. Махачкалы (исх. № 1059), Московский городской суд (исх. № 1060), Центральный районный суд г. Красноярска (исх. № 1062), Каспийский городской суд Республики Дагестан (исх. № 1058), Каспийский городской суд Республики Дагестан (исх. № 1061), Верховный суд Республики Дагестан (исх. № 1054);

- 27 июня 2022 г. в Третий апелляционный суд общей юрисдикции (исх.№ 1063);

- 22 июня 2022 г. в Верховный суд Республики Дагестан (исх. № 1032), Каспийский городской суд Республики Дагестан (исх. № 1039), Кировский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан (исх. №1036), Прокуратуру Краснодарского края (исх. № 1037), Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан (исх. № 1038).

Кроме того, административным ответчиком в материалы дела представлена справка о том, что после прохождения цензуры, с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ., адресатам ФИО14., адвокату ФИО15., ФКУ ИК-13, ФИО16. была направлена корреспонденция по указанным в письмах адресам.

От ФИО2 заявлений, жалоб по вопросу несвоевременной отправки корреспонденции не поступало, что следует из представленных в материалы административного дела административным ответчиком журналов приема осужденных по личным вопросам, проводимый руководством учреждения, учета предложений, заявлений и жалоб осужденных.

Из ответа Волгоградского областного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении на запрос суда от 17 марта 2025 г. № 75 ж-2022 следует, что в анализируемый период специализированной прокуратурой обращения ФИО2, касающиеся ненадлежащих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, установленные главой 13 УИК, не рассматривались. Нарушения законодательства по доводам обращения ФИО2 не выявлялись, меры прокурорского реагирования в части ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении в адрес учреждения не вносились.

В России как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства.

Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, государством охраняется достоинство личности, ничто не может быть основанием для его умаления и никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Ограничение же прав и свобод возможно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу приведенных положений, закрепленных в Конституции Российской Федерации, указанные права распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, с изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (постановление от 15 ноября 2016 г. N 24-П; определения от 13 июня 2002 г. N 173-О, от 9 июня 2005 г. N 248-О, от 16 февраля 2006 г. N 63-О, от 15 июля 2008 г. N 454-О-О, от 25 февраля 2010 г. N 258-О-О и др.).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей влечет установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).

Предусмотренное УИК РФ право осужденных на ведение переписки не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как поименованным кодексом, так и иными актами порядке (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 г. N 534-О, от 29 мая 2019 г. N 1246-О).

В силу части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Часть 2 названной статьи определяет, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ (согласно которой предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные перечисленным в ней органам и должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат). Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника ИУ или его заместителя (часть 3 статьи 91 УИК РФ). Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 4 статьи 91 УИК РФ).

На момент обращения административного истца в суд с заявленными требованиями, порядок исполнения и отбывания наказания в местах лишения свободы регулировался Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 (далее - Правила).

Исходя из содержания пункта 54 Правил, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм <1> без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (пункт 58 Правил).

Дата передачи и поступления указанной корреспонденции от ФИО2 должностному лицу, материалы дела не содержат.

На неоднократные предложения суда ФИО2 о предоставлении расписок о получении должностными лицами испарительного учреждения его корреспонденции, адресованной в государственные органы и иным лицам, ФИО2 расписки не представил.

Из системного анализа положений статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Поскольку как установлено судом, корреспонденция, указанная ФИО2 в административном иске административным ответчиком направлена адресатам, доказательств получения должностными лицами испарительного учреждения корреспонденции от ФИО2 в даты, указанные в административном иске, материалы дела не содержат и административным истцом на предложения суда не представлены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о признании незаконными действий, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Козина

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 КАС РФ, составлено 19 мая 2025 г.