№ 2-1571/2023
64RS0047-01-2023-001238-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2023 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Апокина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Бочкаревой М.Т.,
с участием истца ФИО2 и ее представителя ФИО6,
представителя ответчика ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО11 о возложении обязанности не чинить препятствия в продаже долей в праве общей долевой собственности, предоставить нотариальное согласие на продажу указанных долей,
установил:
ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО9 обратилась в суд с иском к ФИО11 о возложении обязанности не чинить препятствия в продаже долей в праве общей долевой собственности, предоставить нотариальное согласие на продажу указанных долей. В обоснование иска указала, что между ФИО2 и ФИО11 07 декабря 2007 г. зарегистрирован брак. В период брака у истца и ответчика родились дети ФИО3, ФИО4, ФИО9
На основании решения мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова от 13 ноября 2020 г. брак между истцом и ответчиком расторгнут.
03 марта 2022 г. истец на основании договора приобрела квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 40 кв.м, с привлечением денежных средств материнского капитала. На праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9 принадлежат по ? доли в праве общей долевой собственности на данную квартиру. На основании мирового соглашения, утвержденного определением Октябрьского районного суда г. Саратова от 27 февраля 2023 г. по гражданскому делу № 2-350/2022 несовершеннолетние дети проживают по месту жительства ФИО2, в жилом доме по адресу: <адрес>. В связи наличием жилья большей площадью у истца отпала необходимость иметь и содержать квартиру, расположенную в г. Энгельсе. Истец и ответчик договорились обратиться 16 марта 2023 г. в отдел опеки и попечительства администрации Волжского района МО «Город Саратов» для получения разрешения на продажу долей в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Однако ФИО11 в назначенное время в орган опеки и попечительства не явился, в связи с чем истец направила в его адрес претензию, с требованием дать согласие на продажу долей в указанной квартире.
Распоряжением администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 27 марта 2023 г. № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на продажу квартиры, в доле принадлежащей несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО9
Истец как законный представитель своих несовершеннолетних детей считает, что отказ от дачи согласия на продажу долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих детям, нарушает законодательные гарантии прав детей.
На основании вышеизложенного, истец ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО9 просит суд обязать ФИО11 не чинить препятствия в продаже ? долей в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащих на праве собственности ФИО3, ФИО4, ФИО1
Истец и представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные требования полностью по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что в настоящее время дети проживают в жилом доме общей площадью 166,1 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. 14 марта 2023 г. истец открыла расчетные счета в ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО4 для перечисления денежных средств от продажи объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>. Также истец предоставит в собственность детям по 1/10 доли в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что истец избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Оснований для продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не имеется.
Ответчик ФИО11, представитель третьего лица Сектора по опеке и попечительству администрации Волжского района МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчика и представителя третьего лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит основания для удовлетворения иска.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав (пункт 1 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и п. 3 ст. 37 настоящего Кодекса.
На основании п. 3 ст. 60 СК РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.
В силу ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.
Из положений п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.
Статьей 20 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установлено, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: 1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; 2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; 4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; 5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1).
Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.
Учитывая вышеприведенные требования закона при проверке законности сделки, в результате которой несовершеннолетний утрачивает право на недвижимое имущество, органы опеки и попечительства должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли его имущественные права, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия у сделки каким бы то ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ согласно пп. 24.2 ст. 26.32 Федерального закона от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных)» и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» относится организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органами и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 и ответчик ФИО11 состояли в браке, который прекращен 14 декабря 2020 г. на основании решения мирового судьи судебного участка № 5 Волжского района г. Саратова, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от 26 декабря 2020 г. (л.д. 16).
Стороны являются родителями несовершеннолетних детей ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, ФИО9, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 13-15). Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 апреля 2023 г. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9 являются собственниками общей долевой собственности по ? доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Как следует из данной выписки адресом регистрации ФИО2 и ее несовершеннолетних детей является жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Истцу ФИО2 принадлежат на праве собственности земельный участок общей площадью 325 кв.м, жилой дом, общей площадью 166.1 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 21-26).
27 февраля 2023 г. определением Октябрьского районного суда г. Саратова по гражданскому делу № 2-350/2023 утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом (ответчиком по встречному исковому заявлению) ФИО2 и представителем ответчика (истца по встречному исковому заявлению) ФИО11 по доверенности ФИО10, согласно которому:
«Настоящим мировым соглашением стороны устанавливают, что местом жительства несовершеннолетних ФИО9, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения и ФИО7, <дата> года рождения является место жительства истца (ответчика по встречному иску) ФИО5: <адрес>.
Настоящим мировым соглашением стороны определили следующий порядок общения ответчика (истца по встречному иску) с несовершеннолетними ФИО9, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения и ФИО7. <дата> года рождения: каждое воскресенье с 11:00 часов до 19:00 часов с учетом желания несовершеннолетних, их занятости и состояния здоровья ФИО11, являющийся ответчиком по делу (истцом по встречному иску) забирает детей по месту их жительства и возвращает их по месту их жительства, самостоятельно определяя досуг время провождения с ними. Истец - ФИО2 не препятствует ФИО11 видеться с детьми на правах отца в установленное сторонами время порядка общения с детьми, с учетом их желания, занятости и состояния здоровья».
14 марта 2023 г. истец открыла расчетные счета в ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетних детей ФИО9, ФИО3, ФИО4 для перечисления денежных средств от продажи объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес>.
Истец ссылается на нарушения ответчиком прав несовершеннолетних детей, выразившееся в отказе дать согласие на продажу ? долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру.
В соответствии со статьей 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы.
Истец ФИО2 представила в суд доказательства, подтверждающие нарушение ее прав, а также прав ее несовершеннолетних детей. Так, 16 марта 2023 г. истцом подано заявление в орган опеки и попечительства администрации Волжского района МО «Город Саратов» о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки по купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа по адресу: <адрес>. В заявлении ФИО2 обязуется предоставить по 1/10 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 166.1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а также перечислить денежные средства о сделки на расчетные счета несовершеннолетних (л.д. 30).
16 марта 2023 г. ответчик ФИО11 для дачи согласия на отчуждение долей в органы опеки и попечительства не явился, в связи с чем истец направила ему уведомление, содержащее требование предоставить согласие на продажу долей в квартире в течении 7 дней (л.д. 32).
Как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № почтовая корреспонденция (уведомление) 22 марта 2023 г. прибыла в место вручения, 22 апреля 2023 г. возвращена отправителю.
27 марта 2023 г. распоряжением администрации Волжского района МО «Город Саратов» № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на продажу квартиры, в доле принадлежащей несовершеннолетним ФИО3, ФИО4, ФИО9 (л.д. 36).
Обратившись в орган опеки и попечительства, ФИО2 просила о предварительном разрешении на продажу квартиры, находящейся в праве общей долевой собственности с несовершеннолетними, при этом на момент обращения с таким заявлением жилищные условия несовершеннолетних детей были улучшены.
В конечном счете, за продаваемую долю дети получают денежные средства, которые поступают также в их собственность и представляют собой объект имущественных прав, а кроме того, жили, стоимость которого выше в несколько раз. То обстоятельство, что право собственности несовершеннолетних одновременно зарегистрировано в двух объектах недвижимости не свидетельствует о нарушении их прав при продаже одной из квартир.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействия ответчика ФИО11 в части отказа в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки противоречат интересам несовершеннолетних, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы представителя ответчика об ином порядке защиты нарушенного права истца судом не принимаются по следующим основаниям.
В соответствии с Законом Саратовской области от 28 декабря 2007 г. № 297-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области», постановлением Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 г. N 458-П «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утвержден административный регламент предоставления органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями при участии несовершеннолетних».
Согласно п. 2.7 данного регламента истцу необходимо было предоставить: заявление законных представителей несовершеннолетнего гражданина о согласии на совершение сделок в отношении имущества несовершеннолетнего по форме согласно приложению 3.1 к административному регламенту.
При этом, свидетельство о расторжении брака не является документом, подтверждающим отсутствие одного из родителей несовершеннолетнего, либо факт длительного неучастия в воспитании ребенка родителя проживающего отдельно, что исключало бы необходимость дачи согласия ФИО11 на отчуждение долей. Как следует из регламента такими документами являются решение суда о лишении (ограничении) второго родителя родительских прав, решение суда о признании родителя недееспособным, решение суда о признании родителя безвестно отсутствующим либо умершим, решение суда о привлечении родителя к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание несовершеннолетнего.
Учитывая изложенное, наличие согласия одного из родителей на совершение сделки с недвижимым имущество несовершеннолетнего и отсутствие письменного согласия другого родителя является препятствием для органа опеки и попечительства по выдаче предварительного разрешения на совершение от имени несовершеннолетних сделки и проверки обстоятельств соблюдения интересов несовершеннолетних.
При разрешении требования истца о возложении обязанности на ФИО11 выдать нотариальное согласие на отчуждение долей в квартире, принадлежащим несовершеннолетним ФИО12, ФИО13, ФИО14 суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно п. 1 ст. 158 ГК РФ сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).
В силу п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.
Административный регламент предоставления органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями при участии несовершеннолетних» не требует от законного представителя несовершеннолетних предоставления нотариального согласия на отчуждение долей, принадлежащих несовершеннолетним детям.
Вместе с тем, судебное решение об обязании совершить определенные действия, как и всякое другое решение, должно быть исполнимым.
Учитывая изложенное, ответчик ФИО11 вправе выдать как нотариальное согласие на отчуждение долей, принадлежащих несовершеннолетним детям, так непосредственно обратиться в органы опеки и попечительства администрации Волжского района МО «Город Саратов» в письменном виде, подать заявление через многофункциональные центры, что предусматривает административный регламент.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 к ФИО11 о возложении обязанности не чинить препятствия в продаже долей в праве общей долевой собственности, предоставить нотариальное согласие на продажу указанных долей удовлетворить.
Возложить обязанность на ФИО11 (паспорт серия №) не чинить препятствия в продаже долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащих ФИО3, ФИО4, ФИО9, предоставить нотариальное согласие на продажу:
? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую несовершеннолетней ФИО3, <дата> года рождения,
? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую несовершеннолетней ФИО4, <дата> года рождения,
? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую несовершеннолетнему ФИО9, <дата> года рождения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.В. Апокин
В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2023 г.