Дело №2а-3363/2025

УИД 18RS0003-01-2025-003113-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2025 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Михалевой И.С.

при помощнике судьи Бабинцевой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска (далее-административный ответчик, Управление) о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме <номер> от 17.03.2025г.

В обоснование заявленных требований указано, что 20.02.2025г. ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>.

17.03.2025г. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в перераспределении земельного участка вынесено на основании пп.12 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что приложенная схема земельных участков разработана с нарушением требований п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно: земельный участок с кадастровым номером <номер> и земельный участок, предполагаемый для его перераспределения, частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 18:26-7.35, согласно которой перераспределяемый земельный участок пересекает зону ЖЗ-2. В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается формирование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Однако, согласно Генерального плана города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы города Ижевска от <дата> <номер> земельный участок и территория, предполагаемая к перераспределению расположены в функциональной зоне –Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. Согласно ПЗЗ города Ижевска, земельный участок и территория, предполагаемая к перераспределению расположены в территориальной зоне – Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа. Таким образом, земельный участок с кадастровым номерам <номер> и часть земельного участка с кадастровым номером <номер> предполагаемого для перераспределения находятся в одной функциональной и одной территориальной зоне.

Доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка путем перераспределения невозможно, в оспариваемом отказе не представлено.

Геоинформационный портал пространственных данных (ранее Публичная кадастровая карта) не содержит сведений об утвержденных схемах расположений земельных участков на испрашиваемой заявителем к перераспределению территории.

Административный истец просит признать незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации решение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> выраженное в письме <номер> от 17.03.2025г.; обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и заключенить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности административный иск не признала по доводам письменных возражений.

Административный истец, заинтересованные лица надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заселения, в суд не явились. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером: <номер> площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером <номер> и земельного участка с кадастровым номером <номер> находящегося в муниципальной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> является многоконтурным.

Земельный участок, образуемый путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером <номер> и части земельного участка с кадастровым номером <номер>, ЗУ-1 расположен в пределах территориальной зоны ЖЗ (зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3), подзона ЖЗ-2 (развитие на основе вновь осваиваемых территорий зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки). Предельные параметры в ней: минимальный -1000 кв.м., максимальный 2500 кв.м. Площадь образуемого земельного участка 1215 кв.м.

При этом после перераспределения земельных участков с кадастровым номером <номер> и части земельного участка с кадастровым номером <номер> с учетом многоконтурности земельного участка с кадастровым номером <номер>, образуются также земельные участки №ЗУ2-ЗУ8, на которые административный истец не претендует. При этом, согласно схеме, представленной административным истцом и выписке ЕГРН границы контуров земельного участка с кадастровым номером <номер> после перераспределения не изменяются, за исключением контура земельного участка с кадастровым номером <номер> на который претендует административный истец.

Контур земельного участка с кадастровым номером <номер>) (ЗУ5-в схеме административного истца), который граничит с частью испрашиваемого административным истцом земельного участка (контур с кадастровым номером <номер>(4), ЗУ1- в схеме административного истца) расположен в пределах территориальных зон: Р4 (зона объектов спорта, отдыха и развлечений, туризма, санаторно-курортного лечения).

20.02.2025г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>.

17.03.2025г. Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в адрес ФИО1 направлено письмо <номер>, которым последняя уведомлена об отказе в перераспределении земельных участков по следующим основаниям.

1) пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема, расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы должна осуществляться с учетом правил землепользования и застройки (земельный участок с кадастровым номером <номер> и земельный участок, предполагаемый для его перераспределения частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 18:26-7.35, согласно которой перераспределяемый земельный участок пересекает зону ЖЗ-2. В соответствии с п.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается формирование земельного участка, горницы которого пересекают границы территориальных зон;

2) пп. 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10. ЗК РФ, а именно: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного иска выступает ответ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска от 17.03.2025г. Административное исковое заявление подано (направлено по почте) в суд 09.04.2025 года, то есть с соблюдением установленного срока.

Деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставами муниципальных образований, именуется муниципальной услугой и регламентируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Ижевск», Администрация как орган местного самоуправления муниципального образования наделена полномочиями по предоставлению земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

На момент вынесения оспариваемого решения действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 18 ноября 2019 года № 2254 (далее Административный регламент).

В соответствии с Положением об Управлении имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 г. № 116 Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – Управление, Положение об Управлении) является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управление имуществом муниципального образования «Город Ижевск», составляющим казну города Ижевска, за исключением средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск» и муниципального жилого фонда, управление имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, управленческие функции в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», а также размещения объектов наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет печать с изображением герба города Ижевска и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим лицом в судах (п.1.3).

В соответствии с п.п. 2.16.6, 2.23.11 Положения об Управлении и Административного регламента, п.2.2 Административного регламента, Управление является структурным подразделением, ответственным за предоставление рассматриваемой муниципальной услуги.

Структурные подразделения и коллегиальные органы Администрации города Ижевска, участвующие в предоставлении муниципальной услуги: Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ), Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее – УБиООС), Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска (далее – КЗиЗ).

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, реализации администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (пункты 1.1, 1.3 Постановления Администрации города Ижевска от 27 июня 2012 года № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска») (л.д. 189-194).

В соответствии с пунктом 4.1 вышеназванного Постановления Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 4.1.1).

В пункте 3.13 Административного регламента определено, что Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска по результатам рассмотрения заявления и заключений структурных подразделений Администрации города Ижевска, проанализировав основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в пункте 2.19 Регламента, рекомендует одно из следующих решений и направляет его в УИОиЗР;

1) об утверждении Схемы расположения земельного участка и направлении этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

2) о направлении Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема расположения земельного участка) и направление этого решения с приложением указанной схемы Заявителю;

- направление Заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, подписанного начальником Управления;

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 2.19 Регламента, и направление Заявителю письменного обоснованного отказа за подписью начальника Управления.

Муниципальная услуга предоставляется в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Управление (п. 2.8 Административного регламента).

С учетом изложенного, оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным лицом, а, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным административным истцом требованиям в указанной части является Управление.

Порядок и процедура вынесения оспариваемого уведомления, не нарушены.

Анализируя основания отказа ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суд исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого отказа и отражены в его тексте.

Из содержания оспариваемого решения административного ответчика следует, что основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 18:26:040111:64 и земельный участок, предполагаемый для его перераспределения частично расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (ЖЗ-2), границы которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 18:26-7.35, согласно которой перераспределяемый земельный участок пересекает зону ЖЗ-2. В качестве правового основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка указаны положения пп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вторым основанием для отказа явился пп. 11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ - в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно: местоположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.1,8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, пп.12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, установлено что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Вторым основанием для отказа стал пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ -имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Такое толкование закона согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Таким образом, административный ответчик должен представить доказательства возможности образования земельного участка без нарушения требования, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов, а также не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Предписания п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предписания п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ предполагают, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

Часть 2 ст. 62 КАС РФ устанавливает, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Аналогичные обязанности установлены положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, административный ответчик должен был представить доказательства того, что границы формируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, а также, что местонахождение формируемого земельного участка совпадает с земельным участком, образованным с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Таких доказательств административный ответчик суду не представил.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, с кадастровым номером: <номер>, площадью 876 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – строительство жилого дома и ведение личного подсобного хозяйства.

Как установлено судом, перераспределение земельных участков, принадлежащих административному истцу, заявлено за счет земель муниципальной собственности, расположенных согласно Правил землепользования и застройки г. Ижевска (утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344) в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж3-2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ижевска, зона Ж3, в которую входит земельный участок административного истца и земля, планируемая к перераспределению, является зоной застройки индивидуальными жилыми домами 1 - 3 этажа. Данная зона выделена для развития на основе существующих (подзона Ж3-1) и вновь осваиваемых территорий (подзона Ж3-2) зон комфортной малоэтажной индивидуальной жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Минимальная площадь земельного участка в территориальной зоне Ж3-2 для индивидуального жилищного строительства составляет 1000 кв.м., максимальная 2500 кв.м., для индивидуального блока в блокированных жилых домах минимальная площадь составляет 200 кв.м., максимальная 600 кв.м., для иных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства минимальная площадь составляет 400 кв.м., максимальная не установлена.

В связи с изложенным, вывод административного ответчика о том, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон, не соответствует действительности, поскольку формируемый земельный участок полностью находится в зоне ЖЗ (подзоне ЖЗ-2), что также подтверждается ответом Главного управления и градостроительства Администрации города Ижевска от 10.09.2025г. <номер>.

Ссылки административного ответчика при рассмотрении дела о том, что границы формируемого земельного участка, на который претендует административный истец имеют пересечение с территориальной зоной Р4 не являлся основанием для отказа в оспариваемом решении. Однако, как установлено судом, данный вывод также является преждевременным, поскольку исходя из материалов дела, административный истец просит к перераспределению не весь многоконтурный земельный участок с кадастровым номером <номер>, а лишь его часть – контур <номер>(4), границы которого расположены в зоне ЖЗ-2. В то же время контур земельного участка с кадастровым номером <номер>), граничащий с контуром земельного участка с кадастровым номером <номер>(4) расположен в территориальной зоне Р4. Однако, административный истец не претендует на перераспределение земельного участка с учетом контура земельного участка с кадастровым номером <номер>).

В обосновании законности принятого решения административным ответчиком представлено постановление Администрации г.Ижевска от 18.11.2024г. <номер> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: Удмуртская Республика, <адрес>, в 100 метрах на север от <адрес>.

Однако, доказательств того, что земельный участок, схема, которого утверждена постановлением Администрации г.Ижевска от 18.11.2024г. <номер> пересекает границы испрашиваемого административным истцом земельного участка суду не представлено.

Помимо этого, как установлено судом, постановление Администрации <адрес> от 18.11.2024г. <номер> было отменено постановлением Администрации <адрес> от 18.03.2025г. <номер>.

Таким образом, основания, положенные в основу оспариваемого отказа, не основаны на фактических обстоятельствах дела и противоречат закону. В связи с этим есть основания для признания незаконным оспариваемого решения.

Руководствуясь положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в абз. 4 п. 26 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласиться с заявленным административным истцом способом устранения нарушенного права суд не может, поскольку у административного ответчика сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя) в установленный законом срок. Поэтому только повторное рассмотрение данного вопроса в установленный законом срок восстановит права административного истца без нарушения публичных прав и интересов.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз.3 п.26. постановления от 28 июня 2022 года № 21).

Определяя срок исполнения судебного акта, суд исходит из установленного п. 2.8 Административного регламента срока предоставления муниципальной услуги, составляющего 30 календарных дней.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в перераспределении земельного участка с кадастровым номерам <номер> изложенный в письме от 17.03.2025г. <номер> незаконным.

Возложить обязанность на Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в течение 30 календарных дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.02.2025г.

Взыскать с Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Обязать Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.

Решение в окончательной форме принято 09.10.2025г.

Судья Михалева И.С.