Дело № 2а-1375/2023

УИД 42RS0011-01-2023-001277-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 29 июня 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Базаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что <дата> истец ФИО1 обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

<дата> истцу выдан отказ в предоставлении земельного участка, основанием отказа явилось несоответствие представленного пакета документов требованиям, указанным в п.5 ст.3.7 Федерального закона № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С отказом истец не согласен, поскольку на указанном земельном участке находится принадлежащий ему гараж.

В случае отсутствия у гражданина документов, подтверждающих предоставлении или иное выделение ему земельного участка, к заявлению может быть приложен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до <дата>, в соответствие с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истцом считает достаточным приложенные к его заявлению технический паспорт по состоянию на <дата> и заверенная копия заявления на его изготовление в БТИ.

Административный истец полагает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принято с нарушением требований действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, в связи с чем реализация административным истцом своего исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимого имущества (гаража), расположенного на нем, предусмотренного п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, не представляется возможной.

Административный истец просит признать незаконным решение КУМИ Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представлены письменные объяснения на административное исковое заявление, в которых рассмотрение спора оставлено на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - филиал №10 БТИ г. Ленинска-Кузнецкого в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представлено инвентарное дело <номер>.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся административного истца и административных ответчиков, надлежаще уведомленных о рассмотрения административного дела.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение в вышестоящий в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия органа государственной власти незаконным, если установит, что оспариваемые решение, действие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам (пункт 1). В случае, если совокупность названных условий отсутствует, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 данной статьи земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 16 ЗК РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Статьей 3 п. 10 ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, <дата> ФИО1 обратился в КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа с заявлением <номер> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, с целью использования «под гараж».

К заявлению приложены копии:

паспорта заявителя,

выписка из ЕГРН от <дата> на земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>.

технический паспорт на здание нежилое-гараж от <дата> по адресу: <адрес>,

заявление от <дата> (рег.<номер>).

Решением КУМИ Ленинск-Кузнецкого городского округа <номер> от <дата> истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям п.5 ст.3.7 Федерального закона № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В обоснование отказа указано, что с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), то есть лицо, не подтвердившее свои правомочия на земельный участок.

В соответствии с п. 3.4 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 22.12.2016 № 28, размещенном в открытом доступе сети «Интернет», Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом от имени муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ осуществляет, в числе прочего, права и несет обязанности собственника муниципального имущества во взаимоотношениях с гражданами и юридическими лицами, публичными образованиями; осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, водными объектами, отнесенными к муниципальной собственности Ленинск-Кузнецкого городского округа; осуществляет иные полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, определенные федеральными законами, Уставом муниципального образования Ленинск-Кузнецкий городской округ, настоящим Положением, иными правовыми актами Совета народных депутатов и принятыми в соответствии с ними правовыми актами главы Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом осуществляет управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом (п. 3.5).

В соответствии с п. 4.2.1 Положения, в рамках реализации полномочий собственника комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Кемеровской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность административному истцу принято уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 3.7).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям (подпункт 1 пункта 2 статьи 3.7).

<дата> Филиалом № 10 «Бюро технической инвентаризации г.Ленинска-Кузнецкого» составлен технический паспорт на гараж, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный <номер>.

В разделе 2 технического паспорта «Сведения о правообладателях объекта» данные о физическом либо юридическом лице отсутствуют.

Суду представлена копия заявления от <дата> (рег.<номер>) на имя руководителя Филиала № 10 «Бюро технической инвентаризации г.Ленинска-Кузнецкого» ГП КО «ЦТИ КО» Л., в котором заявителем указан ФИО1. В заявлении содержится просьба обследовать гараж по адресу: <адрес>.

Обоснованием заявления указано «в связи с предъявлением в суд», в строке «подпись заявителя» подпись отсутствует.

Согласно информации начальника Филиала № 10 «Бюро технической инвентаризации» Ленинск-Кузнецкого городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <номер> от <дата>, сведения о собственниках (владельцах, пользователях) индивидуального гаража адресу: <адрес>, год постройки <дата>, отсутствуют.

Таким образом, доказательства, свидетельствующие о том, что административный истец является правообладателем гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не представлены, выписки из ЕГРН таких сведений не содержат.

Как следует из возражений административного ответчика, при разрешении заявления ФИО1 специалистами КУМИ проведен визуальный осмотр испрашиваемого земельного участка, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке расположено нежилое здание – гараж, при этом правообладатель его не установлен.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Под правоустанавливающими документами понимаются документы, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к числу которых, в числе прочих, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Пунктом 10 ст. 40 указанного Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании: акта о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акта (свидетельства) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 5 и 6 названной статьи ЗК РФ правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 1 июля 2012 г.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума от 17.12.2013 г. № 4056/13, данное право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника, не имеет права на приватизацию участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Вопреки указанной норме, истцом не представлено документов, подтверждающих наличие у него в собственности объекта недвижимости –гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, что установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 226 указанного кодекса установлена необходимость, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Судом установлено, что на момент обращения административного истца с административным исковым заявлением, законные интересы административного истца, не нарушены.

Как было указано ранее, в силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Между тем, доказательства нарушения прав истца, суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок обращения в суд с административным иском не пропущен (отказ в предоставлении земельного участка - <дата>, обращение в суд <дата>).

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227, 228, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка <номер> от <дата>, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13 июля 2023 года.

Председательствующий: подпись Е.А. Курносенко

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 2а-1375/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области