Судья – Прохоров А.Ю. Дело №33а-22379/2023 (2а-799/2022)

УИД: 23RS0042-01-2021-007815-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего судьи

Онохова Ю.В.,

судей

Синельникова А.А., ФИО1,

при секретаре судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании постановлений незаконными,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Новороссийск на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 апреля 2022 года.

по докладу судьи Синельникова А.А.,

установила:

административные истцы ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск, в которых просили признать незаконными и отмене постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск №5711 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............, постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск №5712 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ в ............, постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск №5715 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ в ............, а также постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск №5720 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ в .............

Обжалуемым решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 апреля 2022 года административный иск удовлетворён.

Суд признал незаконными и отменил Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск №5712 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............»; Постановление администрации муниципального образования ............ ........ от .......... «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............»; Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск №5711 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............»; Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск №5720 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............»; Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск №5714 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............»; Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск №5716 от 15 сентября 2021 года «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ........ в ............, согласно проекту планировки и проекту межевания для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в ............».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 апреля 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края.

Кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 21 марта 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснодарский краевой суд.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Новороссийск на основании доверенности ФИО5 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции новым доказательствам, а именно ответу на запрос суда врио нотариуса ФИО6 №255 от 28 июня 2023 года правопреемниками ...........1, принявшими наследство, являются: супруга – ...........3, .......... года рождения, размер доли, включая супружескую долю, в наследуемом имуществе 13/18; дочь – ...........4, .......... года рождения. Размер доли в наследуемом имуществе 1/18; дочь – ...........5, .......... года рождения. Размер доли в наследуемом имуществе 1/18; Дочь – ...........20 ...........21 ...........12, .......... года рождения. Размер доли в наследуемом имуществе 1/18; дочь – ...........6, .......... года рождения. Размер доли в наследуемом имуществе 1/18; дочь – ...........7, .......... года рождения. Размер доли в наследуемом имуществе 1/18.

Кроме указанных выше, наследниками первой очереди ...........1, отказавшимися от наследства в пользу супруги наследодателя, являются: отец – ...........8, .......... года рождения; мать – ...........9, .......... года рождения; дочь – ...........10, .......... года рождения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьёй 310 КАС РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований, свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Феде-рации, из взаимосвязанных положений ст.ст. 46 (ч. 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2019 года №2968-О, от 17 июля 2007 года №566-О-О, от 29 сентября 2011 года №1298-О-О и другие).

При этом заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе либо по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон, то есть права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административным истцам принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами ........, расположенные по адресу: ............, в районе ............, с видом разрешённого использования: отдельно стоящие временные (некапитальные) объекты (не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду): – киоски, лоточная торговля: – павильоны розничной торговли и обслуживания населения, под иными объектами специального назначения, а также земельный участок с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: Краснодарский край, ............ в районе ............, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, право собственности на которые подтверждено представленными в дело выписками из ЕГРН.

В отношении указанных земельных участков административным ответчиком приняты постановления об изъятии для муниципальных нужд согласно документации по планированию территории (проекта планировки и проекта межевания) для размещения линейного объекта дорожно-транспортной инфраструктуры по ............ от ............ до ............ в .............

Судебной коллегией установлено, что организацией изготовившей вышеуказанный проект планировки и проект межевания является МАУ «Управление по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций», которая не была привлечена к участию в деле.

Таким образом, вынося решение в отсутствие указанного лица, которое подлежало привлечению к участию в деле, суд лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 45 КАС РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, поскольку постановлено с нарушением норм процессуального права, которые являются существенными, и не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела. Рассмотрение дела в отсутствие указанного лица лишило его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 45 КАС РФ, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 14 апреля 2022 года – отменить.

Административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании постановлений незаконными направить на новое рассмотрение в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судьи: А.А. Синельников

...........18