Дело № 2а-1750/2023, № 33а-10032/2023

59RS0008-01-2023-001214-05

Судья – Овчинникова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 25 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Липилиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации Пермского муниципального округа, Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 09 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Пермского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее - административный истец), обратился в суд с учетом измененных требований от 28.04.2023 к административным ответчикам Лобановскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края, администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обеспечить финансирование мероприятий Лобановского территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей ул. Луговая с.Лобаново в срок до 31.12.2023; возложении обязанности на Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей ул. Луговая с.Лобаново в срок до 31.12.2023.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района поведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. Проверкой установлено, что ближайшая к дому, в котором проживает заявитель, контейнерная площадка находится на расстоянии, превышающем нормативное. Так ближайшая от жилого дома по адресу: с. Лобаново, ул. **** контейнерная площадка расположена по адресу: <...> на расстоянии около 1 км, аналогичным образом расстояние до контейнерных площадок превышено у домовладений с 51 по 88, расположенных по ул. Луговая. В адрес администрации Лобановского сельского поселения прокуратурой района в целях устранения выявленных в ходе проверок нарушений законодательства было вынесено представление от 26.09.2022, однако до настоящего времени контейнерная площадка для жителей <...> не организована. Отсутствие площадки для сбора ТБО на ул. Луговая, с. Лобаново нарушает права жителей данной улицы на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды.

Решением Пермского районного суда Пермского края от 09.06.2023 административное исковое заявление прокурора Пермского района Пермского края удовлетворено. На администрацию Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий Лобановского территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 31.12.2023. На Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность организовать проведение работ по созданию мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 01.07.2024.

В апелляционной жалобе администрация Пермского муниципального округа просит об отмене постановленного судом решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Считает, что судом неверно установлены обстоятельства дела, выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения ст. 10 Конституции РФ и принцип разделения властей, полагает, что удовлетворение заявленных требований является вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления. Кроме того, причиной отсутствия контейнерных площадок по ул. Луговая с. Лобаново является невозможность соблюдения санитарных разрывов, установленных п.4 разделом 2 СаНПин 2.1.3684-21.

В апелляционной жалобе Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края выражает несогласие с выводами суда, считает вынесенное решение подлежащим отмене, по причине его незаконности и необоснованности. Органам прокуратуры необходимо обратиться с требованиями, направленными на уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № **, находящегося в федеральной собственности, для изъятия части земельного участка под площадку для сбора ТКО.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца просил принять отказ от иска в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий Лобановского территориального управления на устранение нарушений ненадлежащего состояния контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу. Последствия отказа от заявленных административных требований, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, административному истцу разъяснены и понятны. В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 09.0.62023 просил оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Пермского муниципального округа, Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст.307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, рассмотрев ходатайство административного истца, судебная коллегия считает, что заявленный отказ от части административных требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и интересов, а поэтому может быть принят судом апелляционной инстанции, производство по административному делу в указанной части подлежит прекращению. В оставшейся части судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Пермского района поведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. Проверкой установлено, что ближайшая к дому заявителя, контейнерная площадка находится на расстоянии, превышающем нормативное. Так, ближайшая от жилого дома по адресу: с. Лобаново, ул. **** контейнерная площадка расположена по адресу: <...> на расстоянии около 1 км, аналогичным образом расстояние до контейнерных площадок превышено у домовладений с 51 по 88, расположенных по ул. Луговая. В силу закона расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Прокуратурой Пермского района Пермского края внесено представление от 26.09.2022 в адрес главы администрации Лобановского сельского поселения Пермского района об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО (л.д.10-13).

Администраций Лобановского сельского поселения направлен ответ от 01.11.2022 № 1160, из которого следует, установка контейнерной площадки на расстояние ближе 200 метров от дома № ** по ул. **** без нарушения существующих санитарных норм невозможна в виду сложившейся исторической застройки ул. Луговая с. Лобаново. Площадка для сбора ТКО обустроена на ул. Центральная, д.82. На ней установлены четыре контейнера по 1,1 м3.

Также прокуратурой Пермского района поведена проверка по обращению Д. по вопросу предъявления платы за вывоз ТКО в отсутствие предоставления данной коммунальной услуги. В ходе проверки установлено, что ближайшая к дому заявителя контейнерная площадка находится на расстоянии 757 м, превышающем нормативное. По результатам проверки Главе администрации Лобановского сельского поселения внесено представление от 12.10.2022 о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО (л.д.15-18).

Разрешая заявленные требования, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Закона Пермского края от 29.04.2022 № 75 «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края», решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 29.11.2022 № 58 «О вопросах правопреемства», решением Думы Пермского муниципального округа Пермского округа от 15.12.2022 № 66 «О территориальных органах администрации Пермского муниципального округа Пермского края».

При этом суд исходил из того, что ответчики не представили доказательств надлежащего исполнению обязанности по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для жителей домов по ул. Луговая с. Лобаново Пермского района Пермского края на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов. Отсутствие мест для сбора (накопления) ТКО нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, приняв отказ административного истца от заявленных требований в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа обязанности по финансированию Лобановского территориального управления, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части наличия оснований для признания незаконным бездействие Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края по неорганизации мест для сбора (накопления) ТКО и возложении обязанности устранить нарушения.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2), а в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 2) и закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22).

В соответствии с пп. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования к расположению контейнерных площадок установлены п. 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ранее действовали СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88), согласно которым площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Из анализа приведенных выше положений закон следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по разработке и утверждению схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям муниципальных районов. Орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний. При этом Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", а также Правила обращения с ТКО предусматривают складирование твердых коммунальных отходов (ТКО) только в местах (площадках) накопления.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно установил, что обязанность по созданию и обустройству на территории ул. Луговая с. Лобанова Пермского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 в силу законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального образования – Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа. Административным ответчиком данная обязанность не исполнена, следовательно, допущено незаконное бездействие, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц и требует принятия мер по устранению нарушения. Срок, установленный судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Довод о том, что суд вопреки требованиям закона принял решение по вопросу, относящемуся к компетенции органа местного самоуправления, судебная коллегия отклоняет. Согласно пп.2, 3 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Доводы о том, что по вышеуказанному адресу отсутствуют места, на которых возможно разместить контейнерные площадки, и соблюсти, установленные санитарными нормами расстояния, судебная коллегия также находит несостоятельными, равно как и утверждение о необходимости обращения органам прокуратуры с требованиями, направленными на формирование земельного участка, пригодного для размещения площадки, контейнеров для ТКО. Обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в силу закона возложена на администрацию муниципального района.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с приведенными выше выводами суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 09 июня 2023 года отменить.

Принять отказ прокурора Пермского района Пермского края от административных исковых требований в части возложения на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить финансирование мероприятий Лобановского территориального управления по созданию места (площадки) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 31.12.2023. Производство по делу в указанной части прекратить.

В оставшейся части принять новое решение.

Признать незаконным бездействие Лобановского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края по неорганизации мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...>.

Обязать Лобановское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края принять меры по организации мест (площадок) для сбора (накопления) твердых коммунальных отходов для жителей <...> в срок до 01.07.2024.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, через суд, принявший решение.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/