УИД 23RS0040-01-2025-002470-32
К делу № 2а-2803/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
помощника судьи Бесчастного А.В.
в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца действующего на основании доверенности 23 АВ 2276355 от 07 июля 2023 года ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,
с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО6 действующего на основании доверенности №308, предъявившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,
с участием заинтересованного лица ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения – уведомления от 22 января 2025 года №КУВД-001/2024-31018822/12, разделе земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на два земельных участка в соответствии с межевым планом от 14.12.2023, государственный кадастровый учет с регистрацией вновь образованных земельных участков. Кроме этого просила указать, что решение суда является основанием для управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности: ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 259 кв.м, в соответствии с межевым планом от 14.12.2023, подготовленным в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером: № кадастровым инженером ФИО4 (ОГРНИП №), ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 262 кв.м, в соответствии с межевым планом от 14.12.2023, подготовленным в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером№, кадастровым инженером ФИО4 (ОГРНИП №)
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 521 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находится в долевой собственности по ? доли у ФИО1 и ФИО3
13.07.2024г. ФИО1 и ФИО3 приняли решение о разделе земельного участка на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в собственность ФИО3 передается земельный участок №1 площадью 259 кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером: №, находящийся в единоличной собственности ФИО3 в собственность ФИО1 передается земельный участок №2 площадью 262 кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером: №, находящийся в единоличной собственности ФИО1
Тогда же, 13.07.2024г. ФИО1 и ФИО3 обратились в Росреестр по КК с заявлением о разделе земельного участка.
Уведомлением от 22.01.2025 № КУВД-001/2024-31018822/12 Росреестр отказал истцу в разделе земельного участка, сославшись на то, что в зоне земельного участка нет разрешенного использования ИЖС.
Истец с указанным решением не согласен по следующим основаниям, так при разрешении данного вопроса следует исходить из того, что разделяемый участок имеет вид разрешенного использования ИЖС, и образуемые участки I наследуют природу родительского участка. Кроме того, на образуемых участках расположены жилые дома, каждый в единоличной собственности лица, который получает права на образуемый участок с учетом подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, соблюдением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, ФИО1 не может являться долевым собственником земли, находящейся под домом ФИО3 и наоборот. К такому же выводу пришел Верховный суд РФ при рассмотрении аналогичного спора.
В дополнение, Верховный суд РФ запретил отказывать в удовлетворении требований заявителя административному органу по формальным причинам (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).
В связи с тем, что решение вынесено по формальным признакам, без учета особенностей ЗК РФ и разъяснения законодательства, фактических обстоятельств, оно является незаконным, в связи с чем ФИО1 и обратилась в суд с данным иском.
В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО8 И.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивал, указывая на их законность и обоснованность.
Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражал, по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. Просил в иске отказать.
Заинтересованное лицо ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца, принимая во внимание положение ст. 150 КАС РФ по имеющимся в деле доказательствам.
Суд, выслушав стороны, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как отметил Конституционный суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-0, определение момента начала течение сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что оспариваемое решение было принято Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 27.02.2023г., однако о вынесенном решении административный истец узнала лишь в октября 2023 года, получив его нарочно в органе, административное исковое заявление поступило в суд 15.11.2023г.
При таких обстоятельствах, учитывая, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ начинает течь с момента, когда гражданин узнал о нарушенном праве, административным истцом соблюден трехмесячный срок на обращение в суд.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
При этом в п.3 ст. 3 Закона о регистрации, определяет, что в компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
На основании ч.1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.
13.07.2025г. в Управление Росреестра от истца поступило заявления с приложенным пакетом документов.
На основании статьи 29 Закона о регистрации была проведена правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлено, что нарушены требования действующего законодательства.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации Управление Росреестра приняло решение о приостановлении начиная с 22 июля 2024 г. осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Основанием принятого решения были : п. 21 ч. 1 ст. 26: Полное вхождение земельного участка в единственную территориальную зону, образующийся земельный участок № не полностью входит в границы территориальной зоны Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур с номером 23:43-7.331 - 258.70 кв.м. Точность проведения проверки: 0.; а так же, п. 7 ч. 1 ст. 26: Согласно пункту 14 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования), Межевой план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
Однако представленный административным истцом межевой план не обеспечивает считывание и контроль представленных данных, а именно: по техническим причинам невозможно осуществить загрузку и проверить межевой план на соответствие требованиям статьи 26 218-ФЗ.
Представленный межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Более того, в заключении кадастрового инженера указано: «Образуемые участки расположен в зоне КС-2: "Зона размещения коммунально-складских объектов 4-5 класса опасности в границах города Краснодара" (образуемый участок ЗУ2 частично расположен в Производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктуры).
Минимальный размер земельного участка в данной зоне - не установлен; максимальный размер земельного участка - не установлен».
Вместе с тем, судом принято во внимание, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Краснодар, размещенном на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым № расположен в зоне ОД-2. В данной территориальной зоне нет вида разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства".
Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 22 октября2024 г.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о регистрации, Управление Росреестра уведомило административного истца о приостановлении начиная с 22 октября 2024 г. осуществления действий по государственной регистрации прав, документы на которые, были представлены с заявлением 13 июля 2024 г., № КУВД-001/2024-31018822 в связи с заявлением о приостановлении 17 октября 2024 г. № КУВД001/2024-51022734, ФИО1, исправить межевой план.
Осуществление действий по государственной регистрации прав приостанавливается до 22 января2025 г
В последующем, 11.12.2024г., в связи с представлением заявления и документов от 2 декабря 2024 г. № КУВД-001/2024-60655928 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав, Управление Росреестра уведомило о не устранении причин приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документы для осуществления которого (которой, которых) Вами были представлены в орган регистрации прав с заявлением от 13июля 2024 г. № КУВД-001/2024-31018821, в связи со следующим: Административным истцом представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №,расположенного по адресу: <адрес>.
На основании статьи 27 Закона о регистрации Управление Росреестра приняло решение, о том, что в связи с истечением 22 января 2025 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 22 октября 2024 КУВД-001/2024-31018822 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, и не устранением приведенных в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе: п. 21 ч. 1 ст. 26: Полное вхождение ЗУ в единственную территориальную зону;
Образующийся Земельный участок № не полностью входит в границы территориальной зоны Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур с номером № - 261.91 кв.м. Точность проведения проверки: 0.;
Так же на основании, п. 7 ч. 1 ст. 26: Смежные границы:- Образующийся Земельный участок № : Обнаружена область чересполосицы с №. Буферная зона чересполосицы: 5 м.; - Образующийся Земельный участок № : Обнаружена область чересполосицы с ЗУ №. Буферная зона чересполосицы: 5 м.; - Совпадение образующихся объектов с предыдущими;
Объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных.
В связи с чем административному истцу было отказано в государственной регистрации прав на которую были представлены вместе с заявлением от 13 июля 2024 г. КУВД-001/2024-31018822.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, принимая во внимание представленные документы, суд считает, что Управлением Росреестра в ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором правомерно было установлено, что осуществить процедуру государственной регистрации на основании представленных документов невозможно по причине несоответствия документов и не предоставления необходимого пакета документов согласно действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Новицкой административных исковых требований нет.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Указанная норма административным ответчиком соблюдена, обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по <адрес> об оспаривании решения отказать, так как они являются необоснованными и направлены на иное толкование действующего законодательства.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании решения отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 08 июля 2025 года