УИД 66RS0025-01-2022-001917-05

Дело № 2а-140/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Салда 17 февраля 2023 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Юкиной Е.В.,

при секретаре Пунктовой А.А.,

с участием: административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу полиции (Лазаревский район) Управления внутренних дел МВД России по г. Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю, Управлению внутренних дел по г. Сочи, ГУ МВД по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать бездействие ответчика отдел полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об административном правонарушении КУСП № 21761 от 21.10.2022, процессуального решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, незаконным; обязать ответчика отдел полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи рассмотреть заявление ФИО1 об административном правонарушении КУСП № 21761 от 21.10.2022 в порядке, установленном КоАП РФ, принять по нему процессуальное решение в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, копию постановления (определения) направить в адрес ФИО1 заказным регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В обоснование административного иска указано, что 26.09.2022 ФИО1 через интернет-приемную обратился в отдел полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ. Заявление было зарегистрировано в КУСП №21761 от 21.10.2022. До настоящего времени никаких действий, направленных на проведение административного расследования не совершено, решение по заявлению которое было направлено 26.09.2022 не принято, то есть на протяжении длительного периода времени должностным лицом полиции не принимаются меры, направленные на привлечение к установленной законом ответственности лица, совершившего в отношении истца административное правонарушение. Бездействие отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи, выразившееся в длительном непринятии решения по заявлению ФИО1 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 6.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушает права административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам и основаниям.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, исковые требования не признали, представив суду письменные отзывы.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом признано возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административным правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административным правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Данная норма не предусматривает возможности возбуждения дела об административном правонарушении при иных условиях, нежели наличие законного повода и оснований в виде достаточных данных об объективных признаках административного правонарушения.

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, дело об административном правонарушении возбуждается при наличии повода к его возбуждению и достаточных данных, указывающих на наличие признаков события административного правонарушения, в случае же отказа в возбуждении данного дела, указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании положений ст. 28.7 КоАП РФ в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 настоящего Кодекса, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Таким образом, срок проведения административного расследования не может превышать два месяца.

Из материалов дела явствует, что 12.08.2021 в отделе полиции (Лазаревский район) Управления внутренних дел МВД России по г. Сочи в КУСП за №13388 зарегистрировано заявление ФИО1, в котором он просил установить личность и привлечь к ответственности не известного ему мужчину, который громко слушал музыку, а после сделанных ФИО1, замечаний причинил заявителю телесные повреждения, нанося ему удары руками и ногами, толкая в куст ежевики и розы с острыми шипами, а также выбил из рук принадлежащий заявителю телефон Xiaomi Redmi Note, который выпал на асфальт, в результате чего защитное стекло, а, возможно, и экран телефона получили трещины и сколы. Согласно заявлению, указанные события происходили в районе домов №№3 и 5 по пер. Штурманскому в п. Головинка, зафиксированы заявителем на видеокамеру и на камерах наружного наблюдения.

По результатам проверки сообщения ФИО1 постановлением УУП отдела полиции (Лазаревский район) по г. Сочи ФИО3 от 14.03.2022 года в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО2 по факту причинения им телесных повреждений ФИО1 по признакам преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 115 УК РФ, ст. 116 УК РФ, ст. 112 УК РФ, а также по факту повреждения принадлежащего ФИО1 мобильного телефона по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 167 УК РФ, отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Решением Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 24.06.2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УУП ОУУП и ПДН ОП (Лазаревский район) УВД по г. Сочи ФИО4, УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю и ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействия должностного лица было отказано.

В указанном судебном акте указано, что прямая просьба рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, то есть за причинение нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в обращении ФИО1 от 12.08.2021 в отдел полиции не заявлялась. При этом, ФИО1 разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением в орган внутренних дел, инициировав тем самым административное производство в отношении ФИО2 по ст. 6.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, судом установлено, что проверка по заявлению ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ сотрудниками полиции в рамках КУСП 13388 от 12.08.2021 не проводилась.

27.09.2022 в отдел полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи через интернет-приемную за вх. № 3/226104792232 поступило заявление ФИО1 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, по факту причинения им телесных повреждений.

21.10.2022 в книге учета сообщений о преступлениях отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи за № 21761 зарегистрирован материал проверки по указанному заявлению ФИО1, а 31.10.2022 приобщен к специальному номенклатурному делу.

В соответствии с п. 58 Приказа МВД от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» - (далее -Инструкции), заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП.

Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

В соответствии с п. 59 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

Согласно п. 70 Инструкции, информация о решениях (действиях), указанных в п. 59 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, в нарушении вышеуказанных норм, соответствующая проверка по обращению ФИО1 надлежащим образом не проведена, соответствующее процессуальное решение не принято, о результатах рассмотрения обращения заявитель в срок не уведомлен.

Каких-либо доказательств направления ФИО1 процессуальных решений по его обращению от 26.09.2022 суду административными ответчиками не представлено.

Имеющееся в материалах дела уведомление от 01.11.2022 № 45/10-143526 судом в качестве такого доказательства не принимается, поскольку к уведомлению не приложено никаких документов подтверждающих его фактическое направление заявителю посредством электронной почты. Кроме этого, данное обстоятельство опровергается административным истцом, и представленными им сведениями об отсутствии на его электронной почте писем от отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи за период с 01.11.2022 по 03.11.2022.

Помимо этого, из материалов дела явствует, что 18.11.2022 прокуратурой Лазаревского района г. Сочи в адрес отдела полиции (п. Лазаревское) УВД по г. Сочи внесено представление об устранении нарушений закона, в котором от должностных лиц, являющихся ответчиками по настоящему делу, потребовано рассмотреть вышеуказанное заявление КУСП № 21761 от 21.10.2022 надлежащим образом, принять соответствующее процессуальное решение и уведомить о нем заявителя.

Вместе с тем в нарушение требований ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» законные требования прокурора до настоящего времени не исполнены, процессуальное решение не принято, уведомление в адрес ФИО1 не направлено.

Принимая во внимание длительный период отсутствия каких-либо действий со стороны должностных лиц отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не в полном объеме использованы предоставленные им действующим законодательством полномочия по осуществлению процессуальных действий, работа должностных лиц полиции не может быть признана эффективной.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должностные лица отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи имели возможность совершить необходимые процессуальные действия и вынести необходимое решение по заявлению ФИО1 от 26.09.2022 г., направленные на полное, правильное и своевременное рассмотрение обращения в разумный срок, однако не сделали этого, что повлекло за собой нарушение прав административного истца на правильное и своевременное принятие решения по его заявлению.

При этом суд отмечает, несмотря на то, что указанный ст. 28.7 КоАП РФ, срок не является пресекательным, это обстоятельство само по себе не дает должностному лицу повод уклониться от совершения процессуальных действий в разумные сроки. Соответственно на административного ответчика с учетом требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ложится обязанность доказать отсутствие незаконного бездействия со своей стороны, доказать принятие исчерпывающих мер к своевременному, полному и правильному исполнению требований заявителя.

Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств указанных в иске обстоятельств направленных на своевременное принятие решения по заявлению ФИО1 от 26.09.2022 должностными лицами отдела полиции (Лазаревский район) УВД по г. Сочи суду не представлено.

Таким образом, судом установлено несоблюдение административным ответчиком сроков проведения административного расследования и принятия процессуального решения по заявлению ФИО1 от 26.09.2022, что привело к нарушению прав административного истца. Следовательно, заявленные административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу полиции (Лазаревский район) Управления внутренних дел МВД России по г. Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю, Управлению внутренних дел по г. Сочи, ГУ МВД по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц отдела полиции (Лазаревский район) Управления внутренних дел МВД России по г. Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю, выразившееся в непринятии по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об административном правонарушении, зарегистрированного в КУСП № 21761 от 21.10.2022, процессуального решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ.

Обязать начальника отдела полиции (Лазаревский район) Управления внутренних дел МВД России по г. Сочи ГУ МВД по Краснодарскому краю устранить допущенное нарушение прав административного истца.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья – Юкина Е.В.