Дело № 2а1167\2023 УИД: 78RS0017-01-2022-006979-75

25 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Петроградский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьипри секретаре

Тарасовой О.С. ФИО1

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 к УМВД Российской Федерации по Петроградскому району в Санкт-Петербурге, ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району в Санкт-Петербурге об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, и просит признать незаконным решение, которым административному истцу отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства, в коммунальной квартире, где проживает ФИО3 - мать административного истца.

Обосновывая заявленные требования, ФИО2 в административном исковом заявлении указывает следующие обстоятельства; 18 октября 2022 года административный истец обратилась с заявлением в ОВМ УМВД России по Петроградскому району г Санкт-Петербурга. В заявлении административный истец просила поставить ее на регистрационный учёт по месту жительства по адресу, где проживает мать административного истца ФИО3 Заявление ФИО2 рассмотрено, административным ответчиком принято решение, которым отказано в осуществлении регистрации по адресу; Санкт- Петербург, <адрес>.

Как указывает ФИО2, отказ административного ответчика мотивирован тем, что осуществление жилищных прав связанных с долевой собственностью возможно только при согласии всех ее собственников. Квартира в которой истец просила зарегистрировать ее имеет статус коммунальной, мать ФИО2 владеет <данные изъяты> долями в квартире. Ранее ФИО2 пыталась получить согласие других собственников, однако остальные жильцы, против ее пребывания там возражают, порядок пользования жилым помещением не установлен, доли в натуре не выделены. Административный истец, обращаясь с настоящим иском в суд полагает, что приняв решение об отказе в регистрации по месту проживания ее матери, административный ответчик допустил вмешательство семейную жизнь, нарушил право административного истца на проживание совместно с близким родственником. Ссылаясь на вышеизложенное, административный истец просит решение ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району г Санкт-Петербурга отменить, возложить на ответчика обязанность поставить ФИО2 на регистрационный учет по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>

ФИО2 предъявила требования к ОВМ УМВД РФ по Петроградскому району, являющемуся подразделением УМВД Российской Федерации по Петроградскому району в Санкт-Петербурге, в связи с чем, Управление, протокольным определением суда привлечено к участию в административном деле в качестве соответчика.

В судебное заседание не явились лица участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены, надлежащим образом.

Отделом по вопросам миграции УМВД Российской Федерации по Петроградскому району в Санкт-Петербурге направлено ходатайство о рассмотрении настоящего административного иска в отсутствие представителя отдела. Сведениями о причинах неявки иных лиц участвующих в административном деле суд не располагает.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящий иск в отсутствие административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО3

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина РФ и о его нахождении в данном месте жительства.

При этом под местом жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

Из указанных положений следует, что осуществление регистрации гражданина РФ по месту жительства неразрывно связано с его прибытием и фактическим его проживанием в том или ином жилом помещении.

18 октября 2022 года административный истец обратилась с заявлением в ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району г Санкт-Петербурга, в котором просила поставить ее на регистрационный учёт в квартиру, где проживает мать административного истца ФИО3 Заявление ФИО2 рассмотрено, административным ответчиком принято решение, которым отказано в осуществлении регистрации в квартире по адресу; Санкт- Петербург, <адрес>.

Заявление о регистрации ФИО2 подано не лично ею, а ФИО4 действующим на основании доверенности, совместно с заявлением доверенным лицом административного истца представлены; свидетельство о рождении ФИО2, договор купли-продажи 205/1294 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу Санкт-Петербург, <адрес> № заключенный между ФИО5 и ФИО3, выписка из ЕРГН подтверждающая регистрацию права собственности на указанные в договоре доли за ФИО3. (л.д. <данные изъяты>)

Решением от 17.10.2022 ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району г Санкт-Петербурга отказано в осуществлении регистрации по указанному административным истцом адресу, в связи с отсутствием согласия совладельца жилого помещения, а также на основании того, что подача заявления о регистрации по месту пребывания должна быть осуществлена заявителем лично.

Порядок предоставления государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N 984.

В силу п. 90 Административного регламента утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом.

В соответствии с п. 93.1 Административного регламента ответственные лица проверяют в присутствии заявителя комплектность предоставленных документов, полноту и правильность их заполнения, тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографии в паспорте.

Из указанных положений также следует, что гражданин может обратиться с соответствующим заявлением лично либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Следовательно. административным ответчиком обоснованно было указано на необходимость личного обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Согласно указанного выше Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Пунктом 49.4 Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности (ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, предоставляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения (виндикационный иск - ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), так и без таковых (негаторный иск - ст. 304 ГК РФ).

Одной из правовых форм защиты вещных прав собственника жилого помещения является выселение лиц, владеющих и пользующихся жилым помещением без правовых оснований.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (ст. 247 ГК РФ). Пунктом 1 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По смыслу приведенных норм, возникновение права пользования жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности, обусловлено соблюдением определенных условий, таких как вселение в данное жилое помещение и проживание в нем в качестве члена семьи только с согласия всех сособственников. Такой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за первый квартал 2010 года (вопрос 4).

Как установлено в ходе судебного разбирательства согласия от сособственников коммунальной квартиры по адресу: соответствии с подпунктом 4 пункта 49 (49.1 - 49.4) Административного регламента на регистрацию ФИО2 в коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. не получено, в регистрирующий орган совместно с заявлением подано не было, доказательств обратного в рамках настоящего судебного разбирательства ФИО2 не представлено.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В данном случае не предусмотрено требование о наличии согласия собственников других жилых помещений в коммунальной квартире в качестве условия для вселения в комнату собственника члена его семьи.

Однако судом установлено, что административным истцом при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства не представлено подтверждение того, что ее матерью является ФИО3 собственник долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по указанному выше адресу, так как из представленной в ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району копии свидетельства о рождении № № следует, что матерью ФИО2 является ФИО6. (л.д. <данные изъяты>)

Как установлено в пункте 58 Административного регламента утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 года N 984 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является: нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пп. 58.1); отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пп. 58.2); установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации") (п. 59).

Таким образом, в соответствии с подпунктом 58.2 Административного регламента, отказом к государственной услуге послужило не только отсутствие у ФИО2 письменного согласия сособственников на вселение в коммунальную квартиру, но и подача заявления по доверенности, а также отсутствие документов подтверждающих наличие семейных связей с собственником помещений ФИО3

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец связывает нарушение своих прав с вмешательством государственных органов в ее семейную жизнь, однако оспариваемое ФИО2 решение не препятствует ее личному обращению в ОВМ УМВД Российской Федерации по Петроградскому району с представлением всех необходимых документов, в том числе подтверждающих наличие семейных отношений с собственником долей в праве общей долевой собственности в квартире расположенной по адресу Санкт-Петербург, <адрес>.

Таким образом, совокупность условий необходимых для признания незаконным оспариваемого решения государственного органа при рассмотрении административного дела судом не установлена, а следовательно оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-178 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 - отказать

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме

В окончательной форме решение изготовлено 25 апреля 2023 года

Судья: О.С. Тарасова