Решение по делу № 2А-4928/2022 от 02.09.2022 | Череповецкий городской суд (Вологодская область)

КОПИЯ:

Дело №а-4928/2022

УИД 35RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2022 года

Череповецкий городской суд в составе:

председательствующего судьи Вавиловой С.А.

с участием прокурора ФИО2

при секретаре ФИО3

с участием представителя административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО1, его представителя адвоката ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Территориальная избирательная комиссия (ТИК ) обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты, указав в обоснование, что решением Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

Постановлением Избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии» на территориальную избирательную комиссию возложены полномочия избирательной комиссии .

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ТИК зарегистрировала ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва, выдвинутым избирательным объединением «Череповецкое городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Как указывает административный истец, регистрация указанного кандидата подлежит отмене, поскольку из представленных документов после регистрации кандидата по запросу ТИК следует,что ФИО1 является членом Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России с 21.08.2017г. по настоящее время.

Ссылаясь вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, административный истец просил признать незаконным и отменить регистрацию кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца территориальной избирательной комиссии по доверенности ФИО5 требования поддержал.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель адвокат ФИО6 требования административного иска не признал. Пояснили, что ФИО1 не являлся и не является членом партии ЛДПР, поэтому оснований для отмены регистрации не имеется. Просят вынести частное определение по делу.

Представитель заинтересованного лица Череповецкого городского отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» первый секретарь комитета ФИО7 пояснил, что членом партии КПРФ ФИО1 является с 2019г., до 2021г. был активным членом партии, участвовал практически во всех мероприятиях. О том, состоит ли он в других партиях, не было известно. Ранее он выдвигался для участия в выборах в 2020г.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения.

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Вологодского регионального отделения ЛДПР по доверенности ФИО8 пояснил, что иск поддерживает. Также пояснил, что в августе 2017г.ФИО1 появился в Череповецком отделении ЛДПР, ранее ему по телефону было сообщено какие документы необходимы для вступления в партию. Он собственноручно написал заявление, представил документы. На координационном совете выносилось решение о принятии его в партию.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев подлинники документов, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 28.06.2022г.), решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, а именно законом от 15.11.2011г. N 2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022г.) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (принят постановлением ЗС от 26.10.2011г. №).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ).

Согласно п.8.ст.31 закона от 15.11.2011г. N 2643-ОЗ (ред. от 22.07.2022г.) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства", политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии не вправе выдвигать кандидатами лиц, являющихся членами иных политических партий.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона 11.07.2001г. N 95-ФЗ"О политических партиях" (ред. от 01.04.2022г. ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 данного Закона условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, решением Череповецкой городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении выборов депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва» на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией принято постановление № «О регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО1 », которым зарегистрирован ФИО1 кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу № на выборах депутатов Череповецкой городской Думы нового созыва, выдвинутый избирательным объединением- Череповецкое городское отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В связи с поступившим обращением о членстве ФИО1 в партии ЛДПР ТИК был направлен запрос в Вологодское региональное отделение ЛДПР, по исполнении которого представлена копия заявления от ФИО9 о принятии его в ряды Политической партии ЛДПР.

ФИО1 членство в партии ЛДПР оспаривается.

При рассмотрении настоящего дела была назначена и проведена судебная почерковедческо-техническая экспертиза, по заключению данной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГг. (выводы) буквенно-цифровые рукописные записи, расположенные в графах заявления от имени ФИО1 о приеме в ряды Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России от ДД.ММ.ГГГГ, выполнены не ФИО1, образцы почерка которого предоставлены на исследование, а другим лицом. Ответить на вопрос: «Кем, ФИО1 или другим лицом выполнен рукописный текст на заявлении о приеме в ряды Политической партии ЛДПР от 21.08.2017г.?» не представляется возможным по причинам, указанным в исследовательской части.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что указанное выше заявление заполняется собственноручно, оснований полагать, что данное заявление о приеме в партию ЛДПР было написано лично ФИО1 не имеется.

Следует учесть и то, что часть заполненных граф данного заявления не соответствует фактическим обстоятельствам, имевшим место на дату его заполнения- 21.08.2017г..

Так заявление содержит сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства : ,что находится в противоречии со сведениями в его паспорте, так как на указанный момент он регистрации в городе Череповце не имел. Также сведения о том, что он являлся предпринимателем не соответствуют действительности, так как из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 02.09.2022г. видно, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве предпринимателя 18.12.2019г, прекратил предпринимательскую деятельность 24.09.2020г..

Иных доказательств, которые бы подтверждали членство административного ответчика в Политической партии ЛДПР, участие его в мероприятиях, проводимых ЛДПР, суду не представлено.

Из Устава Политической партии ЛДПР, принятого на 13 съезде ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ в с последующими изменениями, следует, что денежные средства политической партии формируются в том числе и за счет членских взносов (п.7.6). Однако, доказательств уплаты ФИО1 членских взносов суду также не представлено. Каких-либо доказательств внесения изменений в Устав в данной части (по исключению уплаты взносов) со стороны участвующего в деле представителя заинтересованного лица Вологодского регионального отделения ЛДПР не представлено.

Протокол № заседания Координационного Совета Вологодского регионального отделения ЛДПР от 15.09.2017г. о приеме в члены партии ЛДПР ФИО1 не может быть признан доказательством членства в указанной партии административного ответчика, так как на заседании он не присутствовал, принятие в члены партии осуществлялось на основании личных заявлений, факт написания данного заявления ФИО1 в ходе настоящего судебного разбирательства не подтвержден и не установлен.

Исходя из этого, копии документов по личности ФИО1, которые были представлены вместе с заявлением от 21.08.2017г. также не указывают на обстоятельства членства административного ответчика в партии ЛДПР, кроме того, факт их представления им оспаривается.

В силу ч.1 ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.61 КАС РФ,доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Согласно части 2 и 3 ст.70 КАС РФ, письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Следует учесть и то, что пункт 4.12 Устава Политической партии ЛДПР –Либерально-демократической партии России предусматривает прекращение членства в партии в случае вступления в другую политическую партию.

Какой-либо дополнительной процедуры по обращению в данном случае с заявлением указанный пункт не содержит.

ФИО1 обратился в первичное партийное отделение КПРФ с заявлением о принятии его в члены КПРФ ДД.ММ.ГГГГг.,принят решением общего собрания первичного отделения 02.09.2019г., решение утверждено Бюро 04.09.2019г..

В силу подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022г.) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата являются-для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Ссылки на вновь открывшиеся обстоятельства, предусмотренные указанной нормой в качестве оснований к отмене регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления свое подтверждение в ходе судебного разбирательства не нашли, предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата не усматривается.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч.2 ст.244 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Часть 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной им в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 829-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 2926-О, закрепляет возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, и не предполагает произвольного применения. По настоящему делу оснований для вынесения частного определения судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Требования территориальной избирательной комиссии к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение пяти дней со дня принятия данного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Вавилова С.А.