Судья Геберт Н.В.

дело № 33-19186/2023

УИД 50RS0049-01-2022-006249-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 3 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Аверченко Д.Г.,

судей Тарханова А.Г., Крюковой В.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Лилуашвили М.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-423/2023 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании права собственности на объект капитального строительства,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Чехов Московской области на решение Чеховского городского суда Московской области от 7 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Аверченко Д.Г., объяснения представителя ФИО1

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Чехов Московской области о признании за ним права собственности на объект капитального строительства – нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины», по адресу: <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности адвокат Куликова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Чехов Московской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме.

Третьи лица – Управление Росреестра по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Главное управление культурного наследия Московской области, Министерства обороны РФ, Министерство экологии и природопользования Московской области, аэропорт Остафьево, Федеральное агентство воздушного транспорта, в судебное заседание не явились, извещены.

Решением Чеховского городского суда Московской области от 7 февраля 2023 г. иск удовлетворен.

Не согласившись с постановленным решением ответчик обжалует его в апелляционном порядке.

Представитель Министерства обороны РФ представил письменный отзыв на жалобу, в котором поддержал доводы жалобы об отмене решения суда.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В обоснование принятого решения судом первой инстанции указано, что <данные изъяты> между ФИО1 и Администрацией городского округа Чехов Московской области с целью размещения магазина по результатам торгов заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «магазины», по адресу: <данные изъяты>, на срок 13 лет 2 месяца с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов.

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> уточнено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно заключению Главного управления культурного наследия Московской области от <данные изъяты>, пояснениям Главного управления культурного наследия Московской области, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия; земельный участок находится вне защитных зон объектов культурного наследия; земельный участок расположен вне зон в особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия.

Решением об отказе в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги от <данные изъяты>, а именно: «Государственной услуги выдача разрешений на строительство», выданным Министерством жилищной политики <данные изъяты>, истцу отказано в связи с предоставлением не полного пакета документов.

В обоснование исковых требований истцом указано, что на вышеназванном земельном участке им возведен спорный объект капитального строительства – одноэтажное нежилое здание общей площадью 93 кв. м. При этом, изначально планировалось возведение объекта как нестационарного, в связи с чем до его возведения по объективным причинам он не обратился за разрешением на строительство. Впоследствии решением Министерства жилищной политики Московской области № <данные изъяты>-<данные изъяты> от <данные изъяты> ему отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что представлен неполный комплект документов для предоставления указанной государственной услуги. Вместе с тем, на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют объекты культурного наследия, земельный участок расположен вне защитных зон объектов культурного наследия, вне зон с особыми условиями использования территорий, планируемых зон с особыми условиями использования территорий, связанных с объектами культурного наследия; сведения о зафиксированных в границах участка изысканий местах обитания (произрастания) охраняемых видов по объектам животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области, отсутствуют; испрашиваемый земельный участок не входит в границы существующих особо охраняемых территорий регионального значения и их охранных зон. Проектная документация на объект капитального строительства разработана в соответствии с техническими регламентами, государственными нормами, правилами, стандартами, исходными данными, заданием на проектирование, а также техническими условиями и требованиями, выданными органами государственного надзора; предусматривает надежность, взрыво- и пожарную безопасность объекта, защиту населения и устойчивую работу объекта в чрезвычайных ситуациях, защиту окружающей природной среды при его эксплуатации и отвечает требованиям Градостроительного кодекса РФ. В настоящее время спорный объект закончен строительством, ведутся работы по отделке здания и его подключению к коммуникациям.

Судом первой инстанции по делу была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза экспертом ООО «Оценка плюс» ФИО3, из заключения которой за <данные изъяты> (01-Ф/23) следует, что согласно проведенному экспертом <данные изъяты> натурному исследованию установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> располагается одно нежилое здание (далее – объект недвижимости).

Исследуемое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> является отдельно стоящим, находится в градостроительной зоне Ж2, соответствует требованиям градостроительного зонирования.

Фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, сформированного <данные изъяты>, согласно данным выписки из ЕГРН от <данные изъяты>, как объект с видом разрешенного использования «магазины», соответствует разрешенным видам использования земельного участка в составе градостроительной зоны Ж-2.

Согласно проведенному инструментальному исследованию установлено, что нежилое строение магазина находится в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, при этом, здание располагается на расстоянии 3,29 м-7,24 м от кадастровой линии юго-восточной границы участка; на расстоянии более 15 м от кадастровой линии юго-западной границы участка; на расстоянии 10,79 м-13,76 м от кадастровой линии северо-западной границы, - данные отступы от границ земельного участка больше минимального расстояния, составляющего 3,0 м, соответствуют правилам градостроительного зонирования; на расстоянии 2,89 м-2,99 м от кадастровой линии северо-восточной границы, что на 0,01-0,11 м меньше минимального расстояния, составляющего 3,0 м, не соответствует правилам градостроительного зонирования, при этом, несоответствие является незначительным, несущественным; в направлении северо-востока от исследуемого строения имеется проезд, а также на расстоянии более 14 м имеется 1-но этажное строение магазина из негорючих сэндвич-панелей.

Исследуемое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, является отдельно стоящим, находится в градостроительной зоне Ж2, соответствует требованиям градостроительного зонирования.

Исследуемый объект недвижимости представляет собой нежилое здание, количество этажей – 1, материал наружных стен – сэндвич-панели, общей площадью 102,0 кв. м, назначение – нежилое, что соответствует сведениям технического плана, подготовленного <данные изъяты> кадастровым инженером ФИО4

На исследуемое нежилое здание получены технические условия для индивидуального подключения к центральным сетям инженерного обеспечения: электроснабжению.

Отопление здания – отсутствует, планируется установка электрического котла полной заводской готовности по завершению монтажа электроснабжения.

Конструктивная схема здания – каркасная. Несущими конструкциями являются металлические колонны, ригели и балки.

Фундамент здания – монолитная, армированная, заглубленная плита, а также спорные столбы каркаса здания, которые заглублены на 1,6 м и забетонированы.

Несущие конструкции: металлические балки, закрепленные на опорных столбах-основаниях; жесткость конструкции обеспечивается за счет обустройства между балками каркаса диагональных балок – укосин; все детали каркаса соединены между собой и с перекрытиями методом горячей сварки. Ограждающие конструкции – сэндвич-панели с утеплителем полной заводской готовности. Перегородки – выполнены из газопеноблоков. Кровля – гидроизоляция, пароизоляция, утеплитель пеноплекс толщиной 50 мм, металлические листы по обрешетке. Перекрытия – металлические. Полы – железобетонные монолитные по грунту. Двери входные – металлические. По периметру здания выполнена бетонная отмостка по щебеночному основанию. Внутренняя отделка здания магазина выполнена негорючими материалами, не выделяющими токсических газов при нагревании. Мероприятия по антикоррозийной защите строительных конструкций зданий и сооружений произведены в соответствии с требованиями СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии». Защита от коррозии стальных изделий, закладных деталей и соединительных элементов железобетонных и металлических конструкций выполнена лакокрасочным покрытием, металлизацией. Степень огнестойкости здания – III (по СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты»). Класс конструктивной пожарной опасности – СО. По функциональной пожарной опасности здание относится к категории Ф-3.1. (Федеральный закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

В строении предусмотрены технические решения и организационные мероприятия, направленные на снижение вероятности возникновения и локализации пожара: использование негорючих строительных материалов, защита строительных конструкций от огня, беспрепятственный ввод и передвижение сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации (пожарных расчетов и пожарной техники), а именно: герметизация дверных проемов и заделка технологических проемов, обеспечение подъездов пожарной техники к зданию. Подъезд к зданию пожарных машин осуществляется по существующей дороге общего пользования, проезд к зданию от дороги общего пользования имеется, выполнен в виде проезда с твердым покрытием. Здание построено в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующими на территории РФ (СНиП, ГОСТ, др.), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем.

Проведенное исследование показало, что суммарная величина конструктивных элементов исследуемого здания, повторное использование которых возможно после проведения демонтажа вышеуказанного строения, составляет 12,68% от общего конструктива здания, что означает нанесение существенного ущерба зданию при его демонтаже, поскольку 87,32% стоимости строения приходится на конструктивные элементы, повторное использование которых в существующем в настоящее время виде в результате демонтажа невозможно.

Таким образом, исследуемое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и имеет все признаки, характеризующие данное строение как капитальное в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.

Исследуемое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, является отдельно стоящим, находится в градостроительной зоне Ж2, где одним из видов разрешенного использования земельных участков является «Магазины 4.4», наименование исследуемого здания по данным Технического плана – здание магазина, не имеется нарушений градостроительного зонирования.

Исследуемое нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к нежилым общественным зданиям, а именно: требованиям Свода правил «СП 118.13330.2021*. свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», в части технических параметров помещений, состояния конструктивных элементов, инженерного оборудования.

Исследуемое нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует требованиям санитарных правил и норм, предъявляемым к нежилым общественным зданиям вообще и к магазинам, в частности, а именно: требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий», в части расположения помещений в составе здания, наличия оконных проемов, обеспечения инженерными коммуникациями.

Исследуемое нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует требованиям противопожарной безопасности, в частности, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части соблюдения противопожарных мероприятий при строительстве и эксплуатации помещений исследуемого здания, соблюдения мероприятий по нераспространению пожара на соседние здания и сооружения.

Исследуемое нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, представляет собой завершенный строительством объект.

Исследуемое нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений, в частности, положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части технических параметров помещений, состояния конструктивных элементов.

По результатам визуального осмотра установлено, что наружные ограждающие и несущие конструкции строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты> не имеют видимых наружных дефектов и деформаций в виде трещин, перекосов и т.п., приводящих к необходимости прекращения эксплуатации строения, строение возведено в 2022 г.

Строительно-монтажные работы и примененные при этом конструктивные материалы, а также смонтированные инженерные системы соответствуют строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам.

Примененные при строительстве материалы обеспечивают нераспространение пожара; к стенам строений имеется свободный подъезд с 4-х сторон.

Все наружные конструктивные элементы исследуемого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, закреплены, кровля имеет уклон не выше 25?, что предотвращает риск наступления несчастного случая.

Состояние конструктивных элементов и инженерных систем на дату проведения экспертизы, <данные изъяты>, обеспечивает безопасное пребывание граждан в помещениях исследуемого строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, и около строения, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, согласно данным материалам дела, а именно, данным Градостроительного плана земельного участка № РФ-<данные изъяты> от <данные изъяты>, заключению Главного управления культурного наследия Московской области и справкам Министерства экологии и природопользования Московской области, а так же данным карты зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), правил землепользования и застройки (ПЗЗ) территории (части территории) городского округа Чехов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Чехов от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА, не располагается в каких-либо зонах с особыми условиями использования территорий.

В обоснование принятого решения судом первой инстанции указано, что не доверять заключению проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы у суда оснований не имеется.

Со ссылкой на положения ст. ст.12, 218, 222, 263, 264, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.1, 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Пункт 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22, суд первой инстанции сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку спорный объект капитального строительства прочно связан фундаментом с землей, объект недвижимого имущества соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам, который возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, не затрагивает права и законные интересы иных лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

На основании пункта 2 указанной статьи самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, в соответствии с которым право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в п. п. 26, 27 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В настоящем судебном заседании был допрошен эксперт ООО «Оценка плюс» ФИО3, которая пояснило, что на дату проведения эксперты не было завершено электричество, но была уже разводка и прибор учета электроэнергии. Подключения не было, были только технические условия. Также пояснила, что водоснабжение и электричество не были подключены. Отопления не было, выводы по нему невозможно было сделать. Котел отопления не был смонтирован.

В связи с изложенным эксперт пояснил вывод о завершенности сделан с оговоркой и допущением о том, что по завершении работ по электричеству и отоплению здание будет готово.

На стр. 33 экспертизы «Состояние конструктивных элементов и инженерных систем на дату проведения экспертизы, <данные изъяты>, обеспечивает безопасное пребывание граждан в помещениях исследуемого строения, расположенного на з/у с К<данные изъяты> и около строения, не создает угрозу жизни и здоровью граждан»:

Инженерные системы- это совокупность технических решений, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность потребителей. Современные здания, независимо от целевого назначения, плотно заполняются инженерными сетями, так как они необходимы для комфортного пребывания людей в помещении.

В классификацию инженерных систем входит: теплоснабжение, водоснабжение и канализация, наружное освещение, электропотребление, вентиляция, сигнализация и связь, газоснабжение.

С учетом изложенного судебная коллегия критически оценивает заключение судебной экспертизы, поскольку на спорном объекте не было ни одной действующей инженерной коммуникации, тогда как соответствие строение действующим техническим правилам определяется, в том числе по вопросам безопасности, исходя из системы инженерной коммуникации.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 2, 3 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с Договором аренды земельного участка в соответствии с п.п. 4.3.1.; 4.3.2. пункта 4.3 определены права Арендатора в отношении настоящего земельного участка: арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором аренды, возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, сооружения, в соответствии с целью указанной в договоре, разрешением использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, иных правил и норм.

Статья 55 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ определяет порядок обращения за получением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документов, необходимых для получения указанного разрешения:

правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план на з/у, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства, акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией), схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка, заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 4.19 "СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87"(утв. Приказом Минстроя России от 27.07.2017 N 1033/пр) при приемке объекта в эксплуатацию застройщик должен до подписания акта приемки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, застройщик (технический заказчик) организует подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями [12] и предоставлением документации, указанной в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства, раздел 4 "Процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения) и водоотведения" [8], исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения, раздел 5 "Процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства нежилого помещения в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения" [9] и исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения, раздел 5 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект" [10], объектов водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, раздел 7 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект" [15], объектов электросетевого хозяйства, раздел 6 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект" [16].

Подключение строящихся (реконструируемых) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения осуществляется в следующем порядке:

- подача застройщиком (техническим заказчиком) заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или в органы местного самоуправления;

- заключение договора с организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на предмет подключения с учетом технических условий, ранее полученных техническим заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления, либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок их действия не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении (выполнение мероприятий для фактического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения), проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение законченного строительством объекта к сетям инженерно- технического обеспечения и подписание сторонами актов, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства [8], объектов капитального строительства нежилого назначения [9] и строительства сетей теплоснабжения [10], объектов водоснабжения и водоотведения [15], газоснабжения [20], объектов электросетевого хозяйства [16].

Пункт 4.20 при проверке, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, органам государственного строительного надзора должны предоставляться документы, устанавливающие соответствие построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Пункт 4.22 Результат проведенной проверки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, оформляется актом, форма которого утверждена [22]. Указанный акт является основанием для обращения застройщика (технического заказчика) в органы государственного строительного надзора для выдачи заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с положениями ст.ст.56, 67, 86, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что как на момент подачи иска, так и в настоящий момент спорное строение является объектом незавершенного строительством.

Судом оставлено без надлежащей оценки обстоятельство, что решением Министерства жилищной политики Московской области истцу было отказано в регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги от <данные изъяты>, а именно: «Государственной услуги выдача разрешений на строительство», в связи с предоставлением не полного пакета документов.

Данный отказ истцом не оспаривался, равно как не оспаривался факт предоставления неполного комплекта необходимых документов: не представлены ни проект на строительство, ни технические условия для подключения к инженерным сетям, ни одного обязательного согласования с полномочными органами, не представлена схема планировочной организации земельного участка, не представлена проектная документация и иные обязательные документы.

Согласно пункту 13.2 постановления Правительства Московской области 2 октября 2018 года N 688/35 "О формировании Министерства жилищной политики Московской области", вступившего в силу 7 ноября 2018 года, полномочия по выдаче разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию относятся к компетенции Министерства жилищной политики Московской области.

Исходя из смысла положений ст.222 ГК РФ, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса документы.

Таким образом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуется исполнение требований безопасности.

Пунктом 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень необходимых документов для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе рассмотрения дела истцом не представлено в суд доказательств принятия надлежащих мер на получение разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Из представленных документов следует, что подключение к электрическим сетям произведено только <данные изъяты>, то есть после обращения за получением разрешения на ввод строения в эксплуатацию, после проведения судебной экспертизы и принятия решения судом первой инстанции.

При указанных обстоятельствах доводы истца о том, что им представлены необходимые доказательства в подтверждение обоснованности заявленных требований, судебная коллегия признает необоснованными.

Истцом на представлено доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ, что он принял надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Правомерность отказа уполномоченным органом в выдаче такого разрешений истец не оспаривал, в том числе и в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

Доказательств того, что основанием для обращения в суд с иском явилась невозможность оформления им права на указанные постройки, истцом не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст.56, 67, 86, 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что истцом не предприняты меры по легализации объекта применительно к требованиям ст.ст. 44, 48, 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене, а исковые требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чеховского городского суда Московской области от 7 февраля 2023г. отменить, в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации городского округа Чехов Московской области о признании права собственности на объект капитального строительства – отказать.

Председательствующий

Судьи