Административное дело № 2а-34/2023

УИД: 69RS0014-02-2022-001084-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года город Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием административного истца заместителя Конаковского межрайонного прокурора Смирнова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, администрация городского поселения поселок Редкино о возложении обязанности принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – автодороги,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, администрация городского поселения поселок Редкино о признании бездействия администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области незаконным, обязывании администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – части автодороги от СНТ «50 лет Октября» до границ городского поселения поселок Редкино протяженностью 3,34 км.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что находящаяся на территории Городенского сельского поселения и городского поселения поселок Редкино Тверской области, объект общего пользования - автодорога Редкино – Козлово-Андреевское Городенского сельского поселения, не принята на учет администрацией поселения и право собственности на неё не зарегистрировано в установленном законом порядке. Ссылаясь на п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №96-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прокурор считает, что бездействие администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области и администрации Городенского сельского поселения Конаковского района, выразившееся в неприятии мер по постановке на учет и оформление в собственность автомобильной дороги местного значения нарушает права граждан, круг которых не определен, на обеспечение безопасности дорожного движения на территории указанных поселений.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Смирнов А.В. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Городенского сельского поселения своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом.

Административный ответчик – администрация городского поселения поселок Редкино своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом. Ранее направляли в суд письменный отзыв согласно которому, исковые требования не признают, поддерживают изложенные ранее в письменном отзыве доводы. В ранее представленном письменном отзыве указано, что МУ «Администрация городского поселения поселок Редкино» исковые требования не признает по следующим основаниям. Согласно ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ: «К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог». Административный ответчик полагает, что данный вопрос относится к компетенции администрации Конаковского района Тверской области. Автодорога Редкино – Козлово Городенского сельского поселения является межмуниципальной дорогой (проходит на межпоселенческой территории) в связи с чем подлежит постановке на учет как автодорога межмуниципального значения и подлежит включению в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный постановлением администрации Тверской области № 30-па от 10.02.2009г., равно как и автодороги Редкино – Борцино, Редкино – Межево – Сентюрино.

Заинтересованное лицо администрация Конаковского района Тверской области в судебное заседание своего представителя не направила, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, ТУ Росимущества в Тверской области, Правительство Тверской области, СНТ "50 Лет Октября", СНТ "Химик", СНТ "Рассвет", ООО "Агрокомплекс "Редкино" в судебное заседание своих представителей не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ГКУ "Дирекция территориального дорожного фонда" Тверской области о слушании дела извещены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили. Представили письменный отзыв, согласно которому полагают, что бесхозность автомобильной дороги общего пользования потенциально само по себе создает угрозу безопасности дорожного движения на территории данного муниципального образования, что является недопустимым и тем самым нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу положений п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. Таким образом оформление прав на бесхозяйное имущество является обязанностью органов местного самоуправления, а непринятие мер по постановке на учет – незаконным бездействием. Однако, согласно изложенной в постановлении Президиума ВАС от 02.07.2013г. № 1150/13 объект нельзя признавать бесхозяйным лишь потому, что на него не зарегистрировано право собственности. Отсутствие государственной регистрации права собственности владельца на спорный объект само по себе не дает основания признать объект бесхозяйным. ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что удовлетворение судом требований административного истца невозможно без уточнения трассы спорной дороги на топографической карте. Кроме того, ГКУ «Дирекция ТДФ» полагает, что постановка на учет спорной дороги в качестве бесхозяйной вещи (дороги-объекта общего пользования) невозможна без выяснения является ли данная дорога самовольной постройкой («Самовольно накатанной»), проходящей по земельным участкам, не отведенных для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Спорная дорога не относится к дорогам регионального уровня. Постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-на утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Указанный перечень автомобильной дороги общего пользования «Редкино-Козлово-Андреевское» не содержит, в оперативное управление ГКУ «Дирекция ТДФ» данная дорога не передавалась, содержание и (или) ремонт данной дороги учреждением не организовывалось.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; при этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами, в том числе через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ одними из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользовании федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Судом установлено, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в ходе которой установлено, что находящийся на территории Городенского сельского поселения и городского поселения поселок Редкино Тверской области, объект общего пользования - автодорога Редкино-Козлово-Андреевское Городенского сельского поселения, не принята на учет администрациями поселений и право собственности на нее не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, утвержденного постановлением администрации Городенского сельского поселения от 24.07.2020 №29, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения входят улицы <...>.

Согласно акта проверки от 30.11.2021, проведенной совместно с ОГИБДЦ ОМВД России по Конаковскому району, установлено, что полоса земли, соединяющая населенные пункты пгт. Редкино, д. Козлово, д.Андреевское Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области приспособлена и используется для движения транспортных средств, т.е. является дорогой.

Установлено, что участок автомобильной дороги местного значения Редкино- Козлово Городенского сельского поселения является бесхозяйным. В реестр муниципального имущества муниципальных образований поселок Редкино и Городенского сельского поселения внесен не был, за каким-либо муниципальным предприятием или учреждением не закреплялся, собственника не имеет.

При этом из ответа Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» следует, что в оперативном управлении и на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ» находятся автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, внесенные в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утвержденный постановлением администрации Тверской области от 10 февраля 2009 года № 30-па. Автомобильные дороги, внесенные в перечень, являются собственностью Тверской области. Автомобильная дорога Редкино – Козлово – Андреевское не включена в перечень, не состоит на балансе ГКУ «Дирекция ТДФ» и не является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области. Сведения о собственнике дороги ГКУ «Дирекция ТДФ» неизвестны.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу части 3 статьи 218 Кодекса, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

При этом орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно обязан это сделать.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что указанная в иске дорога не является объектом транспортной инфраструктуры, не определена как объект недвижимости.

Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса РФ), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

Согласно материалам дела паспортизация дороги не производилась, данный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, дорога проходит по сельскохозяйственным угодьям.

Доказательств того, что автомобильная дорога, о которой идет речь в заявлении прокурора, включена в транспортную инфраструктуру, предназначена для движения транспортных средств, расположена на земельном участке в границах полосы отвода автомобильной дороги, имеет соответствующие конструктивные элементы и вообще существует, прокурорам не представлено.

Доводы заинтересованных лиц администрации Конаковского района Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о том, что спорная дорога является не автомобильной дорогой, прокурором не опровергнуты.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами заинтересованных лиц администрации Конаковского района Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», что указанное ответвление от дороги от СНТ «50 лет Октября» до границ гпп. Редкино, протяженностью 3,34 км., не отвечают признакам объекта транспортной инфраструктуры, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения сельского поселения.

Прокурором в материалы дела не представлено ни одного доказательства, достоверно и неопровержимо подтверждающего отнесение спорного участка грунтовой дороги к дороге общего пользования местного значения, что позволяло бы суду сделать обоснованный вывод о его пpинадлежности к дорогам местного значения. Доказательств того, что спорный участок отвечает признакам дороги, установленным в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурором также не представлено.

Частью 5 статьи 62 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог до 01 июля 2008 года федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, владельцы автомобильных дорог, физические или юридические лица, являющиеся собственниками автомобильных дорог, обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведения, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона.

Таким образом, реестр автомобильных дорог является единым как для дорог, существовавших до вступления в силу Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, так и для дорог, созданных после его вступления в силу. В реестре автомобильных дорог указанная прокурором дорога не значится.

Согласно материалам дела паспортизация дороги не производилась, данный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, дорога не определена как объект недвижимости.

При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в иске проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер к принятию данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем иск прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, администрация городского поселения поселок Редкино о признании бездействия администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области незаконным, обязывании администрации городского поселения поселок Редкино Конаковского района Тверской области в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта общего пользования – части автодороги от СНТ «50 лет Октября» до границ городского поселения поселок Редкино протяженностью 3,34 км.- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Ю. Любаева

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2023 года

Председательствующий М.Ю. Любаева