Дело № 2а-1108/2023
29RS0001-01-2023-001468-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 октября 2023 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,
при секретаре Власовой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Местному отделению Межрегиональной общественной организации «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключению из единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным иском к Межрегиональной общественной организации «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район» (далее – МОМОО «Союз десантников» МОВМР) о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключению из ЕГРЮЛ в порядке ст. 29 Закона об общественных объединениях, обосновывая требования тем, что решение о государственной регистрации МОМОО «Союз десантников» МОВМР при создании принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. ОГРН № присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10 июля 2012 года. Основанием для обращения в суд с настоящим административным иском является нарушение абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а именно: не предоставление общественным объединением в адрес Управления сведений о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и информации об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых общественным объединением от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2021-2022 гг. в сроки до 15 апреля 2022 года и 17 апреля 2023 года. В связи с этим, Управлением в адрес постоянно действующего руководящего органа общественного объединения 29 ноября 2022 года (исх. № 29/03-6328) было направлено информационное письмо о необходимости предоставить отчетные документы за 2021 год, которое возвращено почтовой службой за истечением срока хранения. Отчетные документы за 2021 год общественным объединением в Управление до настоящего времени не представлены. Кроме того, отчетные документы за 2022 год, срок предоставления которых наступил 17 апреля 2023 года, общественным объединением в Управление до настоящего времени также не представлены. Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без участия.
Представитель административного ответчика МОМОО «Союз десантников» МОВМР ФИО1 в судебном заседании (до перерыва) с административным иском не согласился, при этом, не оспаривал факт не предоставления отчетных документов за 2021 и 2022 гг. в адрес истца в установленные сроки, затем после перерыва сообщил суду об отсутствии возражений относительно заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает административное дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В силу ст. 1 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 4 указанного Закона, в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее – Закона № 82-ФЗ).
Статьей 8 Закона № 82-ФЗ определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
В соответствии со ст. 29 Закона № 82-ФЗ общественное объединение обязано, в том числе: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно частям 4, 5 ст. 29 Закона № 82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Часть 2 ст. 38 Закона № 82-ФЗ возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.
В силу п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено, что Межрегиональная общественная организация «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район» является действующим юридическим лицом с 10 июля 2012 года, решение о государственной регистрации общественной организации при создании принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу. ОГРН № присвоен Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 10 июля 2012 года. Основным видом деятельности является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки, дополнительным видом деятельности – прочая деятельность в области спорта, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24 октября 2023 года.
В соответствии с п. 1.1 Устава Межрегиональная общественная организация «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район» является некоммерческим, добровольным общественным объединением физических и юридических лиц.
Согласно пп. 9.2, 9.4 Устава организация, ее региональные и местные отделения предоставляют информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, членам Наблюдательного совета и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом. Организации, ее региональные и местные отделения предоставляют информацию в федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых организацией, ее региональными и местными отделениями от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в срок которые устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ликвидация организации осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и настоящим Уставом. Ликвидация организации производится по решению конференции организации либо по решению суда (п. 11.7 Устава).
В соответствии с пп. «б» п. 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 1.2 Приказа Минюста России от 26 мая 2020 года № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В судебном заседании установлено, что административным ответчиком в адрес Управления сведений о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц и информации об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых общественным объединением от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании за 2021-2022 гг. в сроки до 15 апреля 2022 года и 17 апреля 2023 года, предоставлены не были.
В связи с этим, Управлением в адрес постоянно действующего руководящего органа общественного объединения 29 ноября 2022 года (исх. № 29/03-6328) направлялось информационное письмо о необходимости предоставить отчетные документы за 2021 год, которое возвращено почтовой службой за истечением срока хранения.
Отчетные документы за 2021 год общественным объединением в Управление до настоящего времени не представлены. Кроме того, отчетные документы за 2022 год, срок предоставления которых наступил 17 апреля 2023 года, общественным объединением в Управление до настоящего времени также не представлены.
Таким образом, МОМОО «Союз десантников» МОВМР не предоставило доказательств фактического осуществления деятельности, а также ведения деятельности в соответствии с уставными целями, допустило неоднократные нарушения требований законодательства, меры по устранению выявленных нарушений, расценивающихся судом как грубые, административным ответчиком не предприняты.
С учетом характера и неоднократности допущенных МОМОО «Союз десантников» МОВМР нарушений, суд считает применение крайней меры публично-правовой ответственности в виде прекращения деятельности организации в качестве юридического лица обоснованным и соответствующим принципу соразмерности допущенным нарушениям.
В силу пунктов 4, 5 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 343 (далее – Порядка), внесение сведений в государственный реестр осуществляется налоговыми органами по месту нахождения некоммерческих организаций на основании распоряжений Минюста России (территориальных органов Минюста России), а также документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона N 129-ФЗ или решений судов. Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы) направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов, предусмотренных Законом N 129-ФЗ (подлинники), или заверенную в установленном порядке копию решения суда. Регистратор в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления этих документов вносит в государственный реестр соответствующую запись.
Согласно п. 12 Порядка, в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.
Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом (приложение N 2) в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра.
Минюст России (территориальный орган Минюста России) на основании полученной от налогового органа выписки из государственного реестра принимает решение об исключении сведений о некоммерческой организации (ее структурного подразделения) из ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства в совокупности с указанными нормами материального права и представленными доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к Межрегиональной общественной организации «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключению из единого государственного реестра юридических лиц, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 264 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности некоммерческой организации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - удовлетворить.
Признать Местное отделение Межрегиональной общественной организации «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район», №, прекратившим деятельность в качестве юридического лица.
Исключить Местное отделение Межрегиональной общественной организации «Союз десантников» МО «Вельский муниципальный район», №, из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Решение суда в части прекращения деятельности некоммерческой организации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская