Решение по делу № 2А-1042/2023 от 18.09.2023

Дело № 2а-1042/2023

28RS0005-01-2023-000962-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО4 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлениями, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель «земель сельскохозяйственного назначения», расположенного на территории Чигиринского сельсовета. ДД.ММ.ГГГГ, управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по результатам рассмотрения заявлений вынесено решение <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Истец не согласен с данными решениями, поскольку из схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ все поданные схемы расположения земельного участка к заявлениям на предварительное согласование предоставления земельного участка были согласованы начальником отдела архитектуры градостроительства и дорожной деятельности. Испрашиваемые земельные участки согласно выкопировке из генерального плана Чигиринского сельского совета (утв. Решением Чигиринского сельсовета народных депутатов <номер> от ДД.ММ.ГГГГ) располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, в функциональной зоне территорий, покрытых лесом и кустарником, а также функциональной зоне ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества.

На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению <номер>,

- возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 695) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 настаивал на удовлетворении иска, пояснил, что решения администрации даны спустя год после обращения, на день направления заявлений Градостроительный план не предусматривал рекреационных зон, кроме того, вокруг испрашиваемых земельных участков ничего не расположено, кроме того, схемы были согласованы в 2022 году.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменных возражениях администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> указывает, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 начальником Управления имущественных и земельных отношений принято и подписаны решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Поскольку рассмотрение и принятие решения по результатам рассмотрения заявления административного истца осуществлялось Управлением, являющемся самостоятельным юридическим лицом, администрация Благовещенского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного иска, материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, надлежит рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с положениями Закона Амурской области от № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ 13 января 2023 года включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в кадастровом квартале 28:10:013013 в аренду на 48 лет 11 месяцев на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На указанное заявление Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> со ссылками на п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ дано решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, поскольку согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемые земельные участки расположены в зоне рекреации согласно Генерального плана, в связи с чем образование данных земельных участков препятствует их рациональному использованию, нарушает требования, установленные ЗК РФ.

Данное решение нельзя признать законным, поскольку оно не мотивировано надлежащим образом.

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

Таким образом, генеральный план определяет стратегию развития муниципального образования и условия формирования среды жизнедеятельности.

Подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа (ч. 1 ст. 23 ГрК РФ).

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено ч. 10 ст. 28.1 ГрК РФ (ч. 1 ст. 24 ГрК РФ).

Ссылка в оспариваемом решении на Генеральный план носит общий, формальный характер и не конкретизирована применительно к спорным земельным правоотношениям, не указано, какой именно Генеральный план (кем, когда принят) и какого муниципального образования учитывался Управлением архитектуры и градостроительства Благовещенского муниципального округа при принятии решения. В этой связи существенным является отмеченный ранее факт преобразования сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области, процедура которого началась в мае 2022 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом было распределено бремя доказывания между сторонами, в соответствии с которым на административного ответчика возложена обязанность предоставления доказательств в обоснование законности оспариваемого решения.

Однако каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого решения, не представлено.

В такой ситуации суд считает оспариваемое решение не основанным на нормах действующего законодательства, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в решении не приведено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учётом установленных обстоятельств в силу ст. 227 КАС РФ суд находит верным избранный административном истцом способ защиты его нарушенного права и приходит к выводу о незаконности оспариваемых решений.

Поскольку суд не имеет права предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 (вх. <номер>) от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о ненадлежащем ответчике суд отклоняет, поскольку несмотря на учреждение и регистрацию Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа в качестве самостоятельного юридического лица, наличие положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (приложение к решению Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 гола № 117) Управление остаётся структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа. При этом в силу прямого указания ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется именно органом местного самоуправления в пределах их компетенции, которым является администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 сентября 2023 года.

Председательствующий судья Н.Г. Залунина