№ 2а-3931/2025
УИД № 61RS0024-01-2025-005077-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2025 года г. Аксай
Аксайский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Украдыженко Е.В.,
при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Страховой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения и возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование иска административным истцом указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 916 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... К данному земельному участку прилегает территория земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенная в кадастровом квартале ....
30.05.2025 административный истец обратился в КИЗО администрации Аксайского района за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории и выписка из ЕГРН о правах на земельный участок с кадастровым номером ....
Письмом от 19.08.2025 исх. 63.10/4920 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения. В качестве основания отказа указано на подпункты 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Административный истец считает, что решение об отказе КИЗО по этому делу является незаконным и законодательно необоснованным, нарушающим его права, так как в результате испрашиваемого перераспределения, площадь земельного участка административного истца увеличится до 1273 кв.м, то есть не более, чем до установленных предельных размеров (не более 3000 кв.м), что соответствует положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Кроме этого, на обращение административного истца в службу главного архитектора, получен ответ, согласно которому в отношении испрашиваемой территории отсутствует утвержденная документация по планировке территории, то есть красные линии не установлены в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом. Обеспечил участие своего представителя ФИО2, которая в судебном заседании поддержала исковые требования. Просила их удовлетворить по доводам административного иска.
Представитель административного ответчика КИЗО администрации Аксайского района ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам отзыва на административное исковое заявление.
Дело в отсутствие не явившегося административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 916 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: .... К данному земельному участку прилегает территория земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, расположенная в кадастровом квартале ....
30.05.2025 административный истец обратился в КИЗО администрации Аксайского района за получением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории и выписка из ЕГРН о правах на земельный участок с кадастровым номером ....
Письмом от 19.08.2025 исх. 63.10/4920 административным ответчиком принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения. В качестве основания отказа указано на подпункты 1, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 28.01.2025 № 63.6/346 цель использования земельного участка не соответствует генеральному плану Щепкинского сельского поселения, в редакции Решения Собрания депутатов Аксайского района от 17.11.2023 № 205, в части функционального зонирования, так как земельный участок расположен в двух функциональных зонах «Производственная зона» и «Зона застройки индивидуальными домами».
Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Глава V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.
Пунктом 2 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу ч. 3 ст. 39.38 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).
Частью 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Так, статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Таким образом, для осуществления возможности перераспределения земельных участков необходимо установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст. 39.29 ЗК РФ.
В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К таковым отнесены:
несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Доводы административного ответчика о расположении земельного участка в двух функциональных зонах «Производственная зона» и «Зона застройки индивидуальными домами» являются несостоятельными.
Согласно Правилам землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения в редакции Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 № 244, принадлежащий административному истцу земельный участок и прилегающая к нему земля расположены в территориальной зоне Ж-1 «Зона существующей малоэтажной жилой застройки», градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Как следует из положений п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
В соответствии с пп. 12 ст. 1 ГрК РФ, территория общего пользования – это территории, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Территории общего пользования обозначаются красными линиями, установление которых подтверждается утвержденной документацией по планировке территории.
Согласно пп. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с информацией главного архитектора Аксайского района, в отношении испрашиваемой территории отсутствует утвержденная документация по планировке территории, то есть красные линии не установлены в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ.
Само по себе нахождение земельного участка в двух функциональных зонах не является предусмотренным законом основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Функциональные зоны – это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональные назначения (пп. 5 ст. 1 ГрК РФ).
Территориальные зоны – это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пп. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Как следует из положений п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы именно территориальных зон, а не функциональных.
В данном случае, образуемый путем перераспределения земельный участок полностью находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона существующей жилой застройки», что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Щепкинского сельского поселения в редакции Собрания депутатов Аксайского района от 20.03.2024 № 244, и не оспаривается административным ответчиком.
Согласно заключению кадастрового инженера, приложенного к заявленной схеме расположения вышеуказанного земельного участка, истребуемый земельный участок площадью 357 кв.м, предполагаемый для присоединения к участку, находящемуся в собственности ФИО1 площадью 916 кв.м., не может быть сформирован как самостоятельный по причине недостаточной для этих целей площади (минимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет 500 кв.м). Формирование на истребуемой территории земельного участка площадью 500 кв.м приведет к уменьшению ширины улицы Котовского, которая должна быть не менее 15 м. В связи с чем, образование самостоятельного земельного участка за счет территории, государственная собственность на который не разграничена, без нарушений требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, не представляется возможным.
В соответствии с п.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что заявителем представлены документы, необходимые и достаточные для решения вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, административным ответчиком же в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств обратного, а также того, что за счет земли, испрашиваемой административным ответчиком, государственная собственность на которую не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения лишает истца возможности приобрести испрашиваемый земельный участок, чем нарушено его право.
Учитывая, что оспариваемое решение Администрации Аксайского городского поселения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, судом удовлетворяются требования административного истца в полном объеме.
В целях восстановления нарушенного права административного истца суд приходит к выводу о необходимости обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2025 (дело № 1402-85570) об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования площадью 1273 кв.м путем перераспределения, расположенного по адресу: ....
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения и возложении обязанности повторно рассмотреть указанное заявление, - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, выраженный в письме № 63.10/4920 от 19.08.2025 ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем перераспределения.
Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 30.05.2025 (дело № 1402-85570) об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования площадью 1273 кв.м путем перераспределения, расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.12.2025.
Судья -