Дело №2а-3354/2025

26RS0002-01-2025-006824-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2025 года г. Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Хубиевой А.Р.,

с участием

представителя истца ФИО – ФИО, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, с участием заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, инспектора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО, об оспаривании принятого решения,

установил:

ФИО обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, с участием заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, инспектора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО, об оспаривании принятого решения.

В обоснование административного иска указано, что <дата обезличена> в 10 часов 14 минут, на посту ФКПП «Герзельский мост» 719 км а/д Р-217 «Кавказ», был остановлен сотрудником полиции: инспектором ДПС ОДПС ФКПП «Герзельский мост» ОУР УЗС МВД России по СКФО лейтенантом полиции ФИО После проверки документов, сотрудник полиции пояснил, что сейчас будет проводиться досмотр автомобиля. При этом не пояснил, в связи с чем проводиться осмотр, не назвал ни одного основания, при котором необходим досмотр автомобиля. В процессе досмотра выяснилось, что сотрудник полиции ищет наркотические средства, однако, что явилось основанием предполагать, что истец может перевозить наркотические средства, сотрудник не пояснил. После досмотра автомобиля сотрудник направил для прохождения рентгена, поскольку в автомобиле находились предметы, которые необходимо было досмотреть путем просвечивания. Процедура досмотра и рентгена заняла по времени около часа. Истец перевозил продукцию оборонзаказа (доставлял аккумуляторы для УФСБ <адрес обезличен>) и должен был прибыть на место в назначенное время. Однако, из-за действий сотрудника полиции, прибыл с опозданием, что нарушило сроки поставки товара. <дата обезличена> обратился к председателю Следственного комитета РФ с жалобой на действия сотрудника полиции, в которой просил провести служебную проверку в отношении сотрудника полиции ФИО и решить вопрос о привлечении его к уголовной ответственности. Данное обращение было перенаправлено в Министерство внутренних дел по <адрес обезличен>. <дата обезличена> на электронную почту пришел ответ от ГУ МВД России по СКФО. На основании изложенного истец просит суд: о признании незаконным решение начальника Управления по организации работы учетно - заградительной системы МВД России в Северо - Кавказском федеральном округе от <дата обезличена> <номер обезличен>, обязании ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу повторно провести служебную проверку в отношении сотрудника полиции -инспектор ДПС ОДПС ФКПП «Герзельский мост» ОУР УЗС МВД России по СКФО лейтенанта полиции ФИО.

В судебное заседание административный истец ФИО, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО – ФИО административное исковое заявление поддержала, просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу – ФИО административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, инспектор ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвовавших в деле, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (определения от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О и от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда данный акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При этом правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п. 3 ст. 3 КАС РФ), не позволяет судам принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ), выражающегося, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно ч.9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от <дата обезличена> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму подразумевается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 3-ФЗ «О полиции» полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, сотрудник полиции обязан разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

В соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается обязанность, в том числе участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств.

Сотрудники полиции, выполняющие оперативно-служебные задачи на федеральном контрольно-пропускном пункте Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России (дислокация <адрес обезличен> (н.<адрес обезличен>) в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в своей деятельности руководствуются Федеральными законами от <дата обезличена> «О полиции», от <дата обезличена> <номер обезличен>-Ф3 «О противодействии терроризму», а также нормативными правовыми актами МВД России, ГУ МВД России по СКФО.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении по организации работы учетно-заградительной системы (далее - УЗС) МВД России в Северо-Кавказском федеральном округе Временной оперативной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России (дислокация <адрес обезличен> (н.<адрес обезличен>) в составе Объединенной группировки войск (сил)1 по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (н.<адрес обезличен>) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу, утверждённого приказом ГУ МВД России по СКФО от <дата обезличена> <номер обезличен> Управление является структурным подразделением ГУ МВД России по СКФО, обеспечивающим в составе Главного управления реализацию задач и функций по недопущению проникновения за пределы субъектов Северо-Кавказского федерального округа членов незаконных вооруженных формирований, иных преступных групп и лиц, находящихся в розыске, пресечению их передвижения и незаконной деятельности и осуществляющим в этих целях организацию и координацию деятельности сил и средств учетно-заградительной системы МВД России в СКФО.

В соответствии с п. 4 Положения в прямом подчинении Управления находятся федеральные контрольно-пропускные пункты, контрольно-пропускные пункты. Согласно раздела II указанного Положения (пункты 10, 11) к основным задачам Управления относятся:

- организация контроля на автомобильных дорогах общего пользования, путем осуществления пропускного режима на объектах учетно-заградительной системы МВД России в СКФО, проведения в установленном порядке осмотра (досмотра) граждан, находящихся при них вещей, а также осмотра (досмотра) транспортных средств и провозимых грузов, в том числе с применением мобильных инспекционно-досмотровых комплексов и иных специальных технических средств;

- организация проведения в установленном порядке мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности в пределах установленной территории для объектов УЗС, задержания участников незаконных вооруженных формирований, иных преступных групп и лиц, скрывающихся от органов правопорядка, пресечения их передвижения и незаконной деятельности, установления похищенного автотранспорта, грузов, выявления и пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров либо ядовитых или радиоактивных веществ, иных средств и веществ свободный оборот которых ограничен или запрещен на территории Российской Федерации, а также иных преступлений и административных правонарушений.

Пунктом 4 Положения о ФКПП, утверждённого приложением <номер обезличен> к приказу ГУ МВД России по СКФО от <дата обезличена> <номер обезличен>, определено, что «ФКПП является подразделением (пунктом) полиции, выполняющим функции и задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в структуре Главного управления и в составе ВОГОиП МВД России, осуществляющим функции стационарного поста полиции. Пункт полиции устанавливается на автомобильных дорогах общего пользования в пределах территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации СКФО в зоне ответственности и особого внимания ОГВ(с), где необходимо обеспечить постоянный визуальный контроль за состоянием правопорядка и общественной безопасности и пропускной режим (п. 7 Положения о пункте полиции).

Разделом II Положения о пункте полиции в качестве одной из основных задач определено осуществление постоянного визуального контроля и пропускного режима на участке автомобильной дороги общего пользования, в пределах установленной территории, проведение осмотра (досмотра) граждан (лиц), находящихся при них вещей, а также осмотра (досмотра) транспортных средств и провозимых грузов, в том числе с применением мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (далее-МИДК), иных специальных технических средств и служебных животных в установленном порядке.

Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ <дата обезличена> № <номер обезличен>, определяет источники угроз общественной безопасности, цели, задачи, принципы и основные направления деятельности уполномоченных государственных органов в обеспечении общественной безопасности (п. 2 Концепции).

Согласно п. 4 Концепции под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одним из способов ее обеспечения согласно Концепции является предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений.

В соответствии с пп. «г» п. 1, п. 2 Указа Президента РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, помимо прочего, обеспечение безопасности граждан и общественного порядка.

Во исполнение положений и задач, возложенных на полицию, сотрудникам полиции предоставлено право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств, в том числе для предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений (статьи 2 и 13 Федерального закона «О полиции»).

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене и других видах внеуличного транспорта либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами (пункт 16 части 1 статьи 13); останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов) (пункт 20 части 1 статьи 13).

В ходе осуществления служебной деятельности по охране общественного порядка в зоне ответственности с учетом сложившейся оперативной обстановки в обязанность сотрудников ФКПП входит предупреждение, выявление и пресечение правонарушений.

В целях обеспечения надлежащего исполнения возложенных функций, сотрудники органов внутренних дел наделены властными полномочиями, в совокупности означающими обладание ими особыми правоохранительными прерогативами, к числу которых относится возможность использования таких средств государственного принуждения, как, в частности, личный досмотр граждан, досмотр вещей и транспортных средств (пункт 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>). Для эффективного обеспечения правопорядка, общественной безопасности, в целях защиты прав и свобод граждан от возможных посягательств полицией применяются меры предупреждения, целью которых является предотвращение наступления вреда и совершения правонарушений.

Согласно пункту 47 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, сотрудник имеет право произвести остановку транспортного средства в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 77-78 Порядка, при идентификации транспортного средства, проверке документов, государственных регистрационных знаков осуществляется визуальное исследование документов, маркировочных обозначений транспортного средства, государственных регистрационных знаков. В случае необходимости могут применяться технические средства выявления признаков подделки, изменения (уничтожения) маркировочных обозначений, осуществляться обращения к автоматизированным информационным системам, интегрированным банкам данных органов внутренних дел.

При проверке документов на перевозимый груз осуществляются действия, предусмотренные пунктом 77 Порядка, а также устанавливается соответствие транспортной накладной и прилагаемых к ней документов, путевого листа фактически перевозимому грузу, а при необходимости проводится осмотр транспортного средства и груза, досмотр транспортного средства.

Согласно статье 27.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, а также понятыми в случае их участия.

Из материалов следует, что в результате проверки документов административного истца на транспортное средство и перевозимый им груз инспектором ДПС ФКПП лейтенантом полиции ФИО, с учетом того, что в багажном отсеке просматривался груз (ручная кладь), в соответствии с пунктом 20 статьи 13 Федерального закона «О полиции» было предложено предоставить для визуального осмотра багажное отделение автомобиля, на что последний ответил отказом.

Учитывая данное обстоятельство и специфику перевозимого груза (системы хранения данных) в условиях проведения специальной военной операции, у сотрудника полиции возникли основания для проверки данных о наличии в транспортном средстве оружия и других запрещенных к свободному обороту на территории РФ предметов и веществ, орудий или предметов совершения правонарушения, что корреспондируется с положениями пункта 16 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции».

Согласно информационному ресурсу «Сервиса проверки документов, лиц и транспортных средств на объектах УЗС подразделений МВД России» установлено, что <дата обезличена> осуществлена проверка гражданина ФИО по информационным базам МВД России, сведений по розыску гражданина ФИО не выявлено. Осуществлен осмотр транспортного средства «Шкода Йети», государственный регистрационный знак <номер обезличен> под управлением ФИО с использованием мобильного инспекционно-досмотрового комплекса, по результатам которого составлен Акт от <дата обезличена>.

Согласно расчету личного состава ФКПП «Герзельский мост» <дата обезличена> в период времени с08:00 до 12:00 в составе дежурного наряда на досмотровой площадке по направлению движения транспортных средств из <номер обезличен> в сторону <номер обезличен> лейтенант полиции ФИО находился при исполнении должностных обязанностей.

В ходе проведения досмотра транспортного средства под управлением ФИО инспектором ДПС ФКПП лейтенантом полиции ФИО просмотрен салон автомобиля и пространство багажного отделения, после чего составлен протокол досмотра транспортного средства.

Из содержания протокола досмотра транспортного средства от <дата обезличена> следует, что в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, сведения о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства. Протокол подписан составившим его лицом. Согласно имеющимся в указанном протоколе отметкам, гр. ФИО отказался от подписи в нем, а также от получения его копии.

Досмотр транспортного средства осуществлялся в соответствии с ч. 2 статьи 27.9 КоАП РФ с применением видеозаписи (техническое средство Дозор), о чем в протоколе досмотра транспортного средства сделана отметка (ч. 6 статьи 25.7 КоАП РФ).

Поскольку в результате досмотра транспортного средства запрещенных к обороту предметов, веществ выявлено не было, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО не возбуждалось.

В своем заявлении административный истец просит суд обязать ГУ МВД России по СКФО провести служебную проверку в отношении лейтенанта полиции ФИО

Статьей 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ определены основания и регламентирован порядок проведения служебной проверки.

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 названного Закона, а также по заявлению сотрудника (ч. 1 ст. 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (ч. 7 ст. 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 9 ст. 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Согласно п. 21 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен>, служебная проверка в отношении сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок в период нахождения в служебной командировке, проводится в установленном порядке по решению руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, направившего сотрудника в командировку.

Из материалов следует, что старший лейтенант полиции ФИО находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в составе ВОГОиП МВД России в период с <дата обезличена> по <дата обезличена>, по окончании служебной командировки убыл к основному месту прохождения службы - ГУ МВД России по <адрес обезличен>. Лейтенант полиции ФИО не является сотрудником ГУ МВД России по СКФО, в трудовых отношениях с Главным управлением не состоит.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно пункту 1 ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

При этом, на основании части 3 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 ст. 9 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 ст. 10 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

Приказом МВД России от <дата обезличена> <номер обезличен> утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пунктом 3 Инструкции предусмотрено, что рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

Согласно п. 8 Инструкции, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения; не разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также информацию, касающуюся частной жизни гражданина, ставшие известными при рассмотрении обращения. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обеспечить сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Согласно п.66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения но существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

В силу п. 76.2 Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается, в. том числе решение о направлении для рассмотрения в подразделение центрального аппарата Министерства (по обращениям, зарегистрированным в ДДО МВД России), в самостоятельное подразделение (по обращениям, зарегистрированным в иных органах внутренних дел).

Судом установлено, что обращение ФИО, поступившее во Временную оперативную группировку органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации на действия сотрудника федерального контрольно-пропускного пункта «Герзельский мост»2 ВОГОиП МВД России, было рассмотрено.

По результатам рассмотрения обращения ФИО ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу проведена проверка по результатам, которой составлено заключение.

ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу письмом от <дата обезличена> ФИО сообщено, что проведенной в рамках обращения проверкой (peг. <номер обезличен> от <дата обезличена>), фактов неправомерных действий со стороны сотрудника ФКПП «Герзельский мост» лейтенанта полиции ФИО и нарушений им требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, судом установлено, что поданное административным истцом обращение принято, зарегистрировано и передано должностным лицам для проверки фактов, изложенных в обращении. В установленном порядке по поданному обращению должностным лицом проведены проверочные мероприятия, по итогам проверки фактов, на основании сведений, полученных по результатам проверки сообщений, заявителю дан ответ.

При этом несогласие административного истца с принятыми по его обращениям решениями не свидетельствует о допущенном бездействии со стороны административного ответчика.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлена.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемые действия должностных лиц соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые отношения, пришел к выводу о том, что требования истца: о признании незаконным решение начальника Управления по организации работы учетно - заградительной системы МВД России в Северо - Кавказском федеральном округе от <дата обезличена> <номер обезличен>, обязании ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу повторно провести служебную проверку в отношении сотрудника полиции -инспектор ДПС ОДПС ФКПП «Герзельский мост» ОУР УЗС МВД России по СКФО лейтенанта полиции ФИО, - не подлежат удовлетворению.

Оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал без соблюдения закона, не имеется, права заявителя нельзя полагать нарушенными.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО к ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, с участием заинтересованных лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, инспектора ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес обезличен> ФИО: о признании незаконным решение начальника Управления по организации работы учетно - заградительной системы МВД России в Северо - Кавказском федеральном округе от <дата обезличена> <номер обезличен>, обязании ГУ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу повторно провести служебную проверку в отношении сотрудника полиции -инспектор ДПС ОДПС ФКПП «Герзельский мост» ОУР УЗС МВД России по СКФО лейтенанта полиции ФИО, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16.09.2025 года.

Судья Ю.С. Романенко