Решение по делу № 2А-464/2023 от 22.09.2023 - об административном судопроизводстве Российской Федерации, о возложении обязанности.

(мотивированное решение изготовлено 22.09.2023 г.)

Дело № 2а-464/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 г. с. Елово Пермский край

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Полыгалова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокушевой Т.А.,

с участием прокурора Устинова А.А., представителя заинтересованного лица МКУ Еловского муниципального округа «Гражданская защита», директора учреждения ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Осинского районного суда постоянного судебного присутствия с. Елово, административное дело по административному иску прокурора Еловского района Пермского края к ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», Министерству здравоохранения Пермского края и Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, поданном в порядке ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, о возложении обязанности,

установил:

прокурор Еловского района Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», Министерству здравоохранения Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с учетом уточненных требований, о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – ПРУ (противорадиационное укрытие) № 143-25, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583, в течение 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой района в январе – феврале 2023 г. установлено, что в собственности Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края находиться защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), а именно ПРУ № 143-25, расположенное по адресу: <адрес>, которое находиться в оперативном управлении ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», финансирование последнего осуществляется Министерством здравоохранения Пермского края. При этом, указанное ЗСГО (ПРУ № 143-25), не соответствует требованиям, закрепленных в пп. 1.3, 1.4, 3.2.1, 3.2.12, 3.5.3, 3.6, 5.1.1, 6.2.1, 6.2.3.2 Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», что является нарушением норм действующего законодательства (ст. 210, п. 1 ст. 296 ГК РФ; ст.ст. 1,2,6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 2 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»), а также пп. 3.1. – 3.2 Устава ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», что влечет создание угрозы жизни и здоровью жителей Еловского муниципального округа Пермского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания по делу был извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает доводы ранее представленных письменных возражений по иску. Ранее в отзыве на иск (т. № 1 л.д. 84,90,112-113) представитель ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» указывал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку указанное в иске ЗСГО, на балансе учреждения не числится, на учете не значится, в оперативное управление учреждению при передаче всего здания больницы не передавалось, документов подтверждающих наличие ЗСГО ПРУ № 143-25 в подвальном помещении здания ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» по адресу: <адрес>, нет. При передаче имущества (здания больницы) 1 июля 2014 г. из муниципальной собственности в собственность Пермского края, сведений о наличии ЗСГО в подвале учреждения документы также не содержали, в следствие чего, учреждение информацией о наличии в подвале здания приведенного ЗСГО, не располагало. Кроме того, недвижимое имущество – здание ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» передано учреждению в оперативное управление, собственником его является Пермский край, поэтому денежные средства на его содержание должны выделяться Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, но данные средства не могут быть выделены, поскольку на балансе учреждения ЗСГО не имеется. В настоящее время учреждением проводятся мероприятия по изменению типа ЗСГО с противорадиационного укрытия на укрытие, для чего в Министерство здравоохранения Пермского края направлена заявка о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений по ЗСГО, расположенного в подвале учреждения, в том числе, на обследование и подготовку технического заключения о состоянии данного ЗСГО на сумму 294 000 руб.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил соответствующее ходатайство, в котором просит в удовлетворении заявленных требований прокурора к министерству отказать на основании ранее представленных письменных возражений. Ранее представителем ответчика в распоряжение суда были представлены письменные возражения (т. № 1 л.д.71-76, 215-217), согласно которых представитель административного ответчика указывал, что просит в удовлетворении исковых требований прокурора к министерству отказать, поскольку здание, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в собственности Пермского края с 16 марта 2015 г., передано в оперативное управление ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» с 25 июня 2015 г. Согласно положений Закона Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края» и Устава ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», от имени Пермского края функции и полномочия учредителя в отношении ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края (учредитель) и Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (уполномоченный орган), при этом, согласно положений ст. 296 ГК РФ именно Еловская ЦРБ, владеющая на праве оперативного управления имуществом, несет бремя его содержания, осуществляет полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию этим имуществом, то есть обременена обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичным обязанностям собственника. В связи с чем, содержание здания, в том числе устранение, указанных в административном иске нарушений относительно ЗСГО, расположенного на объекте, закрепленном за учреждением на праве оперативного управления, должно осуществляться за счет средств, предусмотренных учреждению на выполнение государственного задания и предоставляемых ему Министерством здравоохранения Пермского края.

Представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, ранее в письменных возражениях на иск (т. № 1 л.д.193-195) указывал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку территория Еловского района Пермского края к категории по гражданской обороне не отнесена, организации расположенные на территории Еловского района и близлежащих районов эксплуатирующие ядерные установки (атомные станции), разрушение которых может привести к радиоактивному заражению, отсутствует, в связи с чем, потребность в объектах ЗСГО, в том числе противорадиационном укрытии в ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» отсутствует, поэтому согласно положений Приказа МЧС России от 15 декабря 2022 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» приведенное в иске ЗСГО подлежит снятию с учета, поскольку потребность в нем отсутствует. В этой связи, ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» 17 марта 2023 г. в ГКУ ПК «Финансово хозяйственное учреждение» направлена заявка на проведение оценки технического состояния ЗСГО для целей процедуры снятия его с учета или изменения его типа с ПРУ на укрытие. С учетом приведенных оснований, представитель административного ответчика полагает, что приводит в нормативное состояние ПРУ № 143-25 экономически не целесообразно.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, ранее в письменных пояснений (т. № 2 л.д.26-27) указывал, что заявленные административные исковые требования поддерживает в полном объеме, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: при проверке прокуратурой Еловского района Пермского края 26 января 2023 г. исполнения ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, в том числе ЗСГО – ПРУ № 143-25, расположенного по адресу: <адрес>, был привлечен в качестве специалиста сотрудник 11 ОНД и ПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МСЧ России по Пермскому краю, при проверке были выявлены нарушения, указанные в акте проверки и иске прокурора. Статус ЗСГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗСГО, согласно Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2022 г. № 583, он же (паспорт ЗСГО) является основанием для ведения учета ЗСГО, который должен быть заверен организацией, эксплуатирующей сооружение и органом управления по делам ГО и ЧС, данный паспорт оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗСГО. При этом в ГУ МЧС России по Пермскому краю на учете состоит как противорадиационное укрытие ПРУ № 143-25, расположенное по адресу: <адрес>, имеется соответствующий его паспорт. Указанное сооружение (помещение), при этом, обладает конструктивными признаками и системами жизнеобеспечения ПРУ, поэтому должно быть приведено в нормативное состояние.

Представитель заинтересованного лица администрации Еловского муниципального округа Пермского края в судебное заседание также не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, содержащее просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на ранее представленных письменных пояснений по заявленным требованиям (т. № 1 л.д. 151-153), согласно которых, указывал, что территория Еловского муниципального округа Пермского края, согласно Указа Губернатора Пермского края от 17 июня 2022 г. № 11с включена в перечень безопасных районов Пермского края, поскольку не входит в зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), поэтому требования прокурора района, изложенные в иске являются избыточными.

При указанных обстоятельствах, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей сторон, о чем вынесено соответствующее определение.

Представитель заинтересованного лица МКУ Еловского муниципального округа «Гражданская защита» ФИО4 в судебном заседании указала, что заявленные административные исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные, поскольку ЗСГО ПРУ № 143-25, находящееся по адресу: <адрес>, в здании ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» постановлено на учет (внесено в реестр) ЗСГО ГУ МЧС России по Пермскому краю, в установленном порядке, а именно на основании паспорта ПРУ и инвентаризации, проводимой, в том числе с участием представителя больницы. При этом, при проверке приведенного ПРУ, установлено, что оно обладает признаками противорадиационного укрытия, частично в нем имеются системы жизнеобеспечения – водоснабжение, электрификация, отопление, однако нормативному состоянию не соответствует, в связи с чем, подлежит приведению в соответствии с положениями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 12 декабря 2002 г. В дальнейшем, учреждение имеет возможность изменить тип ЗСГО с ПРУ на укрытие, при проведении предусмотренной законодательством процедуры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив доводы письменных возражений и пояснений сторон, суд приходит к следующему.

Установлено, что в собственности субъекта Российской Федерации – Пермского края в лице Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с 16 марта 2015 г. находится здание, расположенное по адресу: <адрес>, в том числе расположенное в подвальном помещении данного здания защитное сооружение гражданской обороны (ЗСГО), а именно противорадиационное укрытие (ПРУ) № 143-25 (т. № 1 л.д.10-16; 218-231).

Приведенное недвижимое имущество передано в оперативное управление ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» с 25 июня 2015 г. (т. № 1 л.д.10-16).

Согласно п. 1.5 Устава ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», в соответствии с законом Пермского края от 14 декабря 2007 г. № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края» от имени Пермского края функции и полномочия учредителя осуществляют в пределах своей компетенции Министерство здравоохранения Пермского края (учредитель) и Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 3.1, 3.2 упомянутого Устава, учреждение может иметь в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте и иное имущество.

Собственником имущества учреждения является Пермский край.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением этого имущества, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать эксплуатация имущества в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Учреждение несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии.

В соответствии с п. 3.9 Устава ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются, в том числе, имущество Пермского края, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; приобретение имущества учреждением по сделкам; регулярные и единовременные поступления от учредителя в виде субсидий рна выполнение учреждением государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций.

Согласно ст. 2, 13 и 33 Закона Пермского края от 14.12.2007 № 150-ПК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края», под уполномоченным органом понимается исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом, реализующий права акционера (участника) хозяйственного общества от имени Пермского края; под отраслевым органом - исполнительный орган государственной власти Пермского края, осуществляющий в пределах своей компетенции функции по управлению и распоряжению краевым имуществом подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений Пермского края в соответствующей отрасли (сфере управления), координацию и регулирование их деятельности; обеспечивающий общее регулирование деятельности хозяйственного общества.

Уполномоченный орган: осуществляет в рамках своей компетенции полномочия собственника краевого имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия и учреждения, имущества казны, а также полномочия собственника по передаче краевого имущества в пользование юридическим и физическим лицам; осуществляет от имени Пермского края юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Пермского края при управлении и распоряжении краевым имуществом; осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности краевого имущества казны; осуществляет полномочия собственника по отчуждению краевого имущества в рамках своей компетенции; осуществляет мероприятия по передаче имущества в государственную собственность Пермского края из федеральной или муниципальной собственности и передаче краевого имущества в федеральную или муниципальную собственность; осуществляет мероприятия по государственной регистрации права собственности Пермского края на краевое имущество; организует учет краевого имущества, ведет реестр государственной собственности Пермского края; координирует деятельность отраслевых органов по вопросам управления и распоряжения краевым имуществом.

Отраслевой орган: осуществляет общее регулирование хозяйственной и иной деятельности подведомственного унитарного предприятия, учреждения, обеспечивает общее регулирование деятельности хозяйственного общества; утверждает по согласованию с уполномоченным органом устав подведомственного унитарного предприятия и учреждения; назначает на должность руководителя унитарного предприятия и учреждения, заключает с ним трудовые договоры (контракты); вносит в уполномоченный орган предложения по передаче краевого имущества в федеральную, муниципальную собственность; согласовывает с уполномоченным органом распоряжение краевым имуществом, закрепленным за подведомственным унитарным предприятием, учреждением; осуществляет мероприятия по обеспечению сохранности краевого имущества, закрепленного за подведомственным унитарным предприятием, учреждением; представляет по согласованию с уполномоченным органом интересы собственника в хозяйственном обществе на собраниях акционеров (участников), в совете директоров (наблюдательном совете) хозяйственного общества.

Управление учреждением осуществляют органы государственной власти Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

С момента принятия Правительством Пермского края решения о создании учреждения функции его учредителя от имени Пермского края осуществляют отраслевой орган и уполномоченный орган, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Отраслевой орган (Министерство здравоохранения Пермского края) в отношении учреждения, находящегося в его ведении, в том числе: утверждает по согласованию с уполномоченным органом устав автономного учреждения, вносит в него изменения и (или) дополнения; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты учреждения; осуществляет контроль использования по назначению денежных средств, выделенных по смете; дает согласие бюджетному учреждению в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на совершение крупных сделок; вносит в уполномоченный орган предложения о закреплении за учреждением краевого имущества, об изъятии у учреждения излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению краевого имущества.

Уполномоченный орган (Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края) осуществляет в отношении учреждения следующие полномочия: закрепляет краевое имущество на праве оперативного управления и контролирует использование его по назначению; изымает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению краевое имущество; дает согласие учреждению на распоряжение краевым имуществом в случаях, установленных законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Пермского края; дает согласие бюджетному учреждению в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на совершение крупных сделок, не связанных с распоряжением денежными средствами.

В соответствии с пп. 3.1.2.19, 3.1.2.20 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.09.2012 № 880-п «О реорганизации Министерства здравоохранения Пермского края в форме присоединения к нему Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края и утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края», Министерство для реализации поставленных задач осуществляет следующие функции: осуществление контроля за выполнением капитального и текущего ремонта зданий, техническим оснащением медицинских организаций, подведомственных Министерству, подготовкой их к работе в зимних условиях; координация проведения медицинскими организациями, подведомственными Министерству, мероприятий по соблюдению требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно данных администрации Еловского муниципального округа Пермского края от 25 июля 2022 г. (т. № 1 л.д.7) на территории Еловского муниципального округа Пермского края, имеется три ЗСГО, в том числе ПРУ № 143-25, по адресу: <адрес>, подведомственное (закрепленное) ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ».

Письмом от 6 июня 2023 г. глава администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО5 сообщает, что в подвале здания ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», расположено ЗСГО ПРУ № 143-25 и предлагает главному врачу ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО6 привести данное ЗСГО в нормативное состояние, путем изменения его статуса с ПРУ на укрытие (т. № 1 л.д.127-128).

В соответствии с информацией представленной 11 ОНД и ПР по Чайковскому городскому округу и Еловскогому муниципальному округу ГУ МЧС России по Пермскому краю (т. № 1 л.д.158-159), в ГУ МЧС России по Пермскому краю более десяти лет на учете состоит ЗСГО – ПРУ № 143-25, расположенное по адресу: <адрес> (т. № 2 л.д.28), имеется соответствующий паспорт ПРУ, само помещение обладает конструктивными признаками и системами жизнеобеспечения ПРУ.

Вопреки позиции представителя административного ответчика ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», изложенной в письменных возражениях, в материалах дела представлен первичный документ устанавливающий статус приведенного объекта в качестве ЗСГО – ПРУ № 143-25, а именно акт инвентаризации, оценки содержания и использования ЗСГО ПРУ № 143-25 от 17 августа 2018 г., составленный и подписанный комиссией, в том числе, председателя комиссии – главного врача ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО7 (т. № 1 л.д.171-173; т. № 2 л.д.29-31), который фактически необходимо расценивать в качестве законного основания для постановки данного ЗСГО на учет в ГУ МЧС России по Пермскому краю, в соответствии с положениями пп. 1.2, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В указанным акте отмечено, что ЗСГО ПРУ № 143-25 принадлежит учреждению на праве оперативного управления совместно со зданием главного корпуса ЦРБ на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25 июня 2015 г., класс ЗСГО указан как «П-5», фактическое состояние: состояние лестничных пролетов –удовлетворительное; состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – удовлетворительное; состояние аварийных шахтных выходов и наличие защитных оголовок – удовлетворительное; загромождение (захламленность) входов, аварийных выходов – отсутствует; тамбуры, воздухоприемные оголовки – не предусмотрены проектом; состояние полов, потолков и стен – требуется косметический ремонт; состояние гидроизоляции – удовлетворительное; состояние санитарных узлов – ограниченно работоспособное; фильтровентиляционное оборудование, дизель-электростанция, воздуховоды – не предусмотрены проектом; состояние инженерно-технических систем (водопровода, теплоснабжения, канализации, электросетей) – ограниченно работоспособное; противовзрывные устройства и расширительные камера на воздухозаборах и воздуховыбросах – не предусмотрены проектом; нарушение обваловывания сооружения – имеется отмостка вокруг здания в удовлетворительном состоянии.

Вместе с тем, также указано, что ЗСГО к приему укрываемых лиц не готово, поэтому предполагается учреждением к снятию с учета как ЗСГО – ПРУ.

Между тем, как установлено, до настоящего момента, указанное ЗСГО – ПРУ № 143-25 с учета не снято, поскольку ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» совместно с Министерством здравоохранения Пермского края в настоящее время лишь проводится комплекс мероприятий, связанных с техническим обследованием ЗСГО для целей оформления технического заключению о его состоянии (т. № 1 л.д.112-113;115-126).

Кроме того, упомянутое ЗСГО осматривалось 30 августа 2022 г., о чем комиссией, в том числе, в составе её председателя – и.о. главного врача ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО8 составлен соответствующий акт проверки содержания и использования ПРУ № 143-25 (т. № 1 л.д.197-198).

Согласно данного акта, указано, что ПРУ № 143-25 принадлежит учреждению на праве оперативного управления; состояние систем жизнеобеспечения ПРУ – вентиляция отсутствует; энергоснабжение имеется, требует ремонта; водоснабжение – имеется, требует ремонта, канализация – имеется, требует ремонта, в выводах отмечено, что ЗСГО не соответствует требованиям предъявляемым к таким сооружениям, к использованию по предназначению не готово.

В соответствии с паспортом ЗСГО № 143-25 от 30 марта 2023 г. (т. № 1 л.д.9,166), он составлен представителем органа управления по делам ГО и ЧС, а именно директором МКУ Еловского муниципального округа Пермского края «Гражданская защита» ФИО4 совместно с представителем ответственного лица представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение – заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО8

Согласно паспорта, защитное сооружение расположено в здании ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» по адресу: <адрес> (подвал); дата приемки в эксплуатацию 1987 г. (что соответствует данным технической документации на здание (т. № 1 л.д. 30-47)); класс ЗСГО – «П-5»; в наличии имеются системы: отопления, энергоснабжение, водоснабжение; вместимость сооружения – 200 человек, общая площадь 831,4 кв.м.

Также 30 марта 2023 г. была проведена очередная инвентаризация ЗСГО ПРУ № 143-25 (т. № 1 л.д.167-168), комиссией, в том числе, с участием представителя ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» - заместителем главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО8

10 апреля 2023 г. проведена проверка содержания и использования ЗС ГО (ПРУ № 143-25) в составе комиссии, в том числе заместителя главного врача по медицинской части ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» ФИО8, по результатам проверки составлен акт (т. № 1 л.д.169-170), согласно выводов которого защитное сооружение не готово к приему укрываемых, предложено принять меры к снятию его с учета, как ПРУ.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны, в том числе, является: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;.

Согласно ст. 6 указанного Закона, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, укрытия и другие объекты гражданской обороны, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10, 14 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию, изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Вышеуказанные Правила устанавливают требования, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Правилами № 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Согласно п. 3.2.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

26 января 2023 г. в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе с участием заместителя начальника 11 ОНД и ПР по Чайковскому городскому округу и Еловскому муниципальному округу УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно то, что ЗСГО ПРУ № 143-25, не соответствует требованиям, закрепленным в Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (т. № 1 л.д. 8), а именно:

- в ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п. 3.6 приведенных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, кроме паспорта ЗС ГО;

- не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, чем нарушен п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не создано звено по обслуживанию ЗС ГО в мирное время, чем нарушен п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не обеспечена возможность перевода ЗС ГО в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не обеспечена исправность и готовность к использованию по назначению инженерно-техническое оборудования ЗС ГО (системы вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики), чем нарушен п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- не обеспечена герметизации и гидроизоляции ЗС ГО, чем нарушен п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- более 10 лет не проводился капитальный ремонт технических систем ЗС ГО, чем нарушен п. 5.1.1, табл. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- отсутствует обозначение ЗС ГО и обозначение маршрута к ЗС ГО, чем нарушены п. 6.2.1, п. 6.2.3 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- допущено применение горючих материалов для отделки пола в помещениях ЗС ГО, чем нарушен п. 3.5.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу абз. пятого п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Следовательно, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Таким образом, обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию ЗС ГО ПРУ № 143-25, находящему в оперативном управлении ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», лежит на данном учреждении, а также в силу приведенных выше норм закона и положений устава ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» на его учредителе – Министерстве здравоохранения Пермского края, обеспечивающем соответствующее целевое финансирование учреждения.

Законных оснований для возложения обязанностей по приведению ЗС ГО – ПРУ № 143-25, расположенное по адресу: <адрес>, в подвале здания ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» в нормативное состояние (в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583) на административного ответчика – Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, не имеется. Об этом же фактически в судебных прениях указал представитель прокуратуры Еловского района Пермского края.

Вопреки возражений представителей административных ответчиков: ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Пермского края, относительно отсутствия на балансе учреждения ЗСГО ПРУ № 143-25, судом при рассмотрении дела установлено, что в настоящее время, находящееся в подвальном помещении Еловской ЦРБ защитное сооружение не утратило своего статуса как защитного сооружения, в статус убежища, в настоящее время не переведено, с учета в установленном законом порядке не снято, однако находится в ненадлежащем техническом состоянии, в связи с чем, исключается возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах на ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ», в оперативном управлении которого фактически находится защитное сооружение – ПРУ № 143-25 и учредителя медицинского бюджетного учреждения – Министерство здравоохранения Пермского края, осуществляющего его финансирование, должна быть возложена обязанность по приведению защитного сооружения – ПРУ, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, поэтому административные исковые требования прокурора Еловского района Пермского края, в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Факт принятия в настоящее время административными ответчиками: ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» и Министерством здравоохранения Пермского края, мер направленных на организацию технического обследования ЗСГО ПРУ № 143-25, для оформления технического заключению о его состоянии для целей снятия его с учета или изменения статуса с ПРУ на укрытие, правового значения, при разрешении заявленных административных исковых требований прокурора района, не имеет, поскольку не указывает на их не обоснованность или не законность.

При этом, суд отмечает, что совершение данных действий указанными административными ответчиками относительно ЗСГО ПРУ № 143-25 в дальнейшем с соответствующим логическим окончанием, фактически позволит им устранить выявленные нарушения относительно содержания данного защитного сооружения гражданской обороны в пригодном (нормативном) состоянии согласно соответствующего статуса ЗСГО.

Заявленный прокурором района срок (1 год со дня вступления решения суда в законную силу), по мнению суда, является разумным и достаточным, для приведения ЗСГО в соответствии с требованиями Правил № 583, с учетом объема и характера выявленных нарушений, связанных с этим соответствующих работ и процедуры финансирования учреждения на эти целей учредителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил :

административные исковые требования прокурора Еловского района Пермского края к ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Пермского края о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны – ПРУ (противорадиационное укрытие) № 143-25, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583, в течение 1 года, со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Еловского района Пермского края к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, отказать.

Возложить на ГБУЗ ПК «Еловская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Пермского края, в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ (противорадиационное укрытие) № 143-25, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2002 г. № 583.

Решение в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Осинский районный суд Пермского края.

Судья – В.С. Полыгалов