Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составепредседательствующего судьи Маркиной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шишкиной Н.Ю.,

с участием представителя администрации г. Н. Новгорода ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ДЦР» к Администрации г. Н. Новгорода о признании Порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующим требованиям к их размещению, утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ :

ООО «ДЦР» обратился в суд с административным иском к Администрации г. Н. Новгорода о признании Порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующим требованиям к их размещению, утвержденных Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ по адресу г. Н. Новгород, <адрес>, ссылаясь на уведомление о необходимости демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению Департамента градостроительного развития и архитектуры Администрации г. Н, Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №ИК/1-1489 была предпринята попытка демонтажа вывески Общественно – делового центра «Рождественский».

Административный истец считает, что действия Администрации г. Н. Новгорода, направленные на демонтаж информационных конструкций, а именно вывески «Общественно – деловой центр «Рождественский», с фасада здания по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> не основаны на законе.

Согласно п.2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);

(пп. 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ)

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.

Административный истец указывает, что иных оснований для лишения права собственности Гражданский Кодекс не предусматривает.

Постановлением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению (далее Порядок).

Административный истец полагает, что оспариваемый акт является незаконным и нарушает права административного истца по следующим основаниям.

Согласно п.9 Порядка в случае, если в установленный срок владения информационной конструкцией, не соответствующей требованиям к их размещению, или собственник или иной законный владелец имущества, к которому была присоединена информационная конструкция не выполнил обязанность по демонтажу информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного имущества не известен, демонтаж информационной конструкции, ее хранение и уничтожение осуществляется за счет средств бюджета <адрес>. По требованию Администрации г. Н. Новгорода владелец информационной конструкции либо собственник или иной законный владелец имущества, к которому была присоединена информационная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажем, хранением и уничтожением информационной конструкции.

Согласно п.12 Порядка транспортировка к месту складирования, хранение и уничтожение информационной конструкции, демонтированных за счет средств бюджета <адрес> производится силами администрации г. Н. Новгорода за счет средств бюджета <адрес>.

Согласно п.15 Порядка в случае, если демонтированная информационная конструкция не востребована ее владельцем по истечении 20 календарных дней со дня демонтажа или является бесхозяйной, то информационная конструкция подлежит уничтожению за счет средств бюджета <адрес>.

В этом положения Порядка об уничтожении информационных конструкций противоречат т положениям Гражданского Кодекса РФ о лишении права собственности.

Изъятие вывески должно быть произведено только по решению суда.

В данном случае, административный истец, считает, что нужно применить аналогию права о соблюдении судебного порядка в отношении демонтажа вывески, а именно ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3.1 ст. 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

Административный истец обращает внимание суда на то, что вывеска Общественно – делового центра «Рождественский» была согласована собственником вывески ООО «ДЦР», что подтверждается письмом департамента градостроительного развития и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №м.

Согласно ст. 209 собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В связи с чем, административный истец считает, любые действия Администрации г. Н. Новгорода, направленные на уничтожение информационной конструкции, не основаны на законе и нарушают право собственности ООО «ДЦР».

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать Порядок демонтажа информационных конструкций не соответствующих требованиям к их размещению, утвержденных Постановлением Администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

К участию в деле в качестве в качестве заинтересованных лиц привлечены Городская Дума г. Н. Новгорода, глава Администрации г. Н. Новгорода, Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации <адрес> г. Н. Новгорода.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом.

Представитель администрации г. Н. Новгорода в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 5 статьи 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений и утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов, ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений и размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

Статьей 47 Закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Устава <адрес> муниципальное образование <адрес> является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления <адрес> (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума <адрес>; 2) глава <адрес>; 3) администрация <адрес>; 4) контрольно-счетная палата <адрес>.

В соответствии с пп. 23 п. 5 статьи 43 Устава <адрес> к полномочиям администрации города относится согласование размещения информационных конструкций, осуществление выявления и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению.

В соответствии со статьей 52 Устава <адрес>, утвержденного постановлением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, глава <адрес> в пределах своих полномочий, установленных Уставом <адрес> и решениями городской Думы <адрес>, издает постановления администрации <адрес> по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения администрации <адрес> по вопросам организации работы администрации <адрес>.

Статьей 55 Устава <адрес> предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом <адрес>, за исключением правовых актов городской Думы <адрес> о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование <адрес>, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

Размещение информации на территории муниципального образования <адрес>, в том числе установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, вывесок регулируется Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденными решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Правилами благоустройства размещение информационных конструкций осуществляется в соответствии с разделом 7 Правил благоустройства. Типы и виды информационных конструкций, допустимые к размещению на территории г. Н. Новгорода определены в приложении № к Правилам благоустройства.

Согласно п.7.3 Правил благоустройства размещение информационных конструкций осуществляется при наличии согласования администрации г. Н. Новгорода, выдаваемого в порядке, установленном Правилами благоустройства.

Судом установлено, что на основании агентского договора от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены работы по изготовлению и монтажу световой вывески Делового центра «Рождественский» (ЦДР) согласно оригинал – макет на фасаде нежилого здания по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>.

Письмом директору ООО «ДЦР» от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент градостроительного развития и архитектуры согласовал дизайн проект по размещению информационного оформления (в виде объемных букв на подложке) на фасаде здания по адресу: г. Н. Новгород, <адрес> г. Н. Новгорода. В указанном письме также обращено внимание на то, что согласование вывести департаментом не является разрешением на проведение работ по ее установке. Для размещения вывески на общедомовом имуществе (наружная стена дома), заявителю необходимо получить согласие собственников помещений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации г. Н. Новгорода принято уведомление о необходимости демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению, из которого следует, что была обнаружена информационная конструкция, размещаемая по адресу: г. Н. Новгорода, <адрес>, которая установлена и (или) эксплуатируется с нарушением требований, предусмотренных Правилами благоустройства муниципального образования <адрес>, утвержденных решением городской Думы г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем предлагают Общественно –деловому центру «Рождественский» в течении 5 дней со дня выдачи уведомления демонтировать информационную конструкцию, не соответствующую требованиям к их размещению и в 3 дневный срок направить письменное уведомление с даты демонтажа в администрацию г. Н. Новгорода.

Для реализации мероприятий по выявлению и демонтажу информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления администрации г. Н. Новгорода № и 2255, в соответствии с которыми утвержден Порядок демонтажа информационных конструкций.

Указанный Порядок демонтажа информационных конструкций оспаривается административным истцом как противоречащий действующему законодательству Российской Федерации, а именно положениям ст. 235 ГК РФ Гражданского Кодекса Российской Федерации о лишении права собственности.

Указанное выше Постановление № регулирует процедуру осуществления демонтажа информационных конструкций, не соответствующих требованиям к их размещению и является обязательным для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно – правовой формы, являющимися владельцами информационных конструкций, размещенных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования <адрес>, или собственниками, или иными законными владельцам имущества, к которому была присоединена информационная конструкция, не соответствующая требованиям к их размещению.

В соответствии с п.2 Постановления № демонтаж информационных конструкций, размещенных и(или) эксплуатируемых с нарушением требований, предусмотренных Правилами благоустройства на основании уведомления о необходимости демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению производится администрацией <адрес> или уполномоченной администрацией <адрес> организацией.

Исходя из пп.3,4,5,6 Постановления № при выявлении информационной конструкции, размещенной и (или) эксплуатируемой с нарушением требований, предусмотренных Правилами благоустройства, администрация <адрес> выдает владельцу такой информационной конструкции или собственнику имущества, к которому она присоединена, соответствующее уведомление, в свою очередь владелец или собственник имущества обязаны осуществить демонтаж информационной конструкции в течении 5 календарных дней со дня выдачи уведомления о необходимости демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению.

В соответствии с п.9 Постановления № в случае выполнения владельцем информационной конструкции или собственником имущества, к которому она присоединена, обязанности по демонтажу информационной конструкции, не соответствующей требованиям к их размещению, демонтаж такой конструкции, ее хранение уничтожение осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

Пунктами 7,11,13,14 Постановления № предусмотрено, что демонтаж информационной конструкции представляет собой разборку конструкции на составляющие элементы, снятие ее с внешних поверхностей зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства и прочих элементов, на которых данная конструкция установлена. Демонтированные за счет бюджета <адрес> информационные конструкции помещаются на хранение в места их складирования. Хранение информационных конструкций, демонтированных за счет средств бюджета <адрес>, осуществляется в течение 20 календарных дней со дня их демонтажа. Возврат информационных конструкций владельцам осуществляется администрацией <адрес> на основании письменного заявления владельца о возврате демонтированной конструкции при условии полного возмещения им всех расходов, связанных с демонтажем, транспортировкой и хранением таких информационных конструкций.

Уничтожение демонтированной конструкции предусмотрено в исключительных случаях и только при невостребованности конструкции ее владельцем или ее бесхозяйности.

Постановлением № предусмотрено предоставление владельцам информационных конструкций, установленных в нарушение обязательных требований возможность самостоятельно демонтировать конструкцию.

Порядок подготовки и издания правовых актов администрации г. Н. Новгорода и отмене правовых актов, утвержден распоряжением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно п.2.4 Распоряжения, подготовка проектов правовых актов включает в себя:

определение отраслевого (функционального) или территориального органа администрации города или конкретного должностного лица, ответственного за подготовку проекта правового акта;

определение круга специалистов, привлекаемых к подготовке проекта правового акта;

проработку этими лицами вопросов, составляющих основу проекта правового акта;

составление текста проекта правового акта и пояснительной записки к нему;

проведение оценки регулирующего воздействия проекта правового акта (при подготовке проекта нормативного правового акта, устанавливающего новые или изменяющего ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности);

проведение общественных обсуждений или публичных слушаний проекта правового акта (по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки) в порядке, определенном нормативными правовыми актами городской Думы <адрес>;

проведение независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1104 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг", Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2082 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций";

согласование проекта правового акта;

проведение правовой экспертизы проекта правового акта в юридическом департаменте администрации <адрес> (далее - юридический департамент) на предмет соответствия проекта действующему законодательству и требованиям по оформлению правового акта, предусмотренным разделом 4 настоящего Положения, за исключением проекта распоряжения органа муниципального контроля о проведении проверки;

(в ред. распоряжения администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N 604-р)

направление проекта правового акта в прокуратуру <адрес> для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с соглашением о взаимодействии администрации <адрес> и прокуратуры <адрес> в правотворческой сфере от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ);

доработку проекта правового акта с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключений юридического департамента и прокуратуры <адрес>.

Подготовленный отраслевым (функциональным) органом администрации проект постановления, устанавливающий новые или изменяющий ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской деятельности подлежат оценке регулирующего воздействия, порядок проведения которой утвержден постановлением администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с разделом 3,4 Порядка проведения ОРВ все материалы публичных консультаций, включая уведомление о проведении публичных консультаций по форме согласно приложению № к настоящему Порядку, к которому прилагается проект правового акта и пояснительная записка, опросный лист, отчет о проведении публичных консультаций, заключение об оценке регулирующего воздействия размещаются на официальном сайте администрации г. Н. Новгорода и Правительства, что и было сделано, согласно приложенным к материалам дела снимкам экрана с сайтов.

В соответствии с разделом 5 Порядка проведения ОРВ рассмотрение документов по оценке регулирующего воздействия на предмет соблюдения порядка проведения и составление экспертного заключения об оценке проекта правового акта осуществляется уполномоченным органом, в лице департамента экономического развития администрации г. Н. Новгорода.

Судом установлено, что Постановление № прошло процедуру оценки регулирующего воздействия и получили заключение правовой и антикоррупционной экспертизы прокуратуры г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым несоответствий федеральному законодательству, коррупционные факторы, нарушения правил юридической техники не выявлены.

Проект постановления, прошедший оценку регулирующего воздействия подлежит согласованию в соответствии с распоряжением.

Согласованный проект постановления направляется на подписание Главе города, с последующей регистрацией, рассылкой, опубликованием, размещением на официальном сайте правовых актов.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте администрации <адрес> в информационно –телекоммуникационной сети Интернет по адресу: НижнийНовгород.рф, admgor.nnov.ru, а также в официальном печатном средстве массовой информации – газете «День города. Нижний Новгород..

Таким образом, постановление № прошло установленную процедуру принятия муниципального нормативного правового акта и опубликовано в установленном законом порядке.

Доводы административного истца о несоответствии оспариваемого постановления положениям ст. 235 ГК РФ не состоятельны на основании следующего.

В силу ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого – либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Анализируя оспариваемое постановление в системной взаимосвязи с нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что установленный порядок выявления и демонтажа незаконно размещенных информационных конструкций не регулирует правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; нет в нем норм, устанавливающих иной в сравнении с ГК РФ порядок регулирования отношений, связанных с участием в корпоративных организациях или с управлением ими, договорных и иных обязательств, а также других имущественных и личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, что, действительно, указывало бы на их противоречие ГК РФ.

Как следует из содержания оспариваемого постановления демонтаж информационной конструкции, по своему характеру является мерой, реализуемой в процессе управленческой деятельности органа местного самоуправления, используется в качестве средства осуществления закрепленных контрольных полномочий: реализация указанных мер, вопреки доводам истца не предполагает отчуждения у собственника демонтированной информационной конструкции и не является произвольной.

Из буквального толкования норм оспариваемого постановления усматривается, что действия по демонтажу осуществляются с обеспечением сохранности таких объектов, вывоз принудительно демонтированной информационной конструкции к месту хранения не подразумевает лишения имущества, поскольку из содержания оспариваемого постановления прямо следует возможность возврата данной конструкции ее собственнику. Уничтожение такой конструкции допускается в случае, если конструкция не была востребована ее собственником в течение определенного срока. Возложение же на муниципальные органы обязанности по хранению демонтированных конструкций в течение неограниченного времени означало бы возложение на местный бюджет неоправданных расходов.

Довод административного истца о возможности принудительного демонтажа информационной конструкции, не соответствующей требованиям к ее размещению только на основании решения суда, так же не основан на нормах действующего процессуального законодательства, которое допускает судебную проверку такого решения органа местного самоуправления в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации или Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Доводы административного истца о применении аналогии права, предусмотренной ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к сносу самовольной постройки, также не основаны на законе, поскольку порядок согласования размещения информационных конструкций, требований к их эксплуатации и содержанию, порядок выявления размещенных с нарушением требований и их демонтаж урегулированы законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что имеется письмо Департамента градостроительного развития и архитектуры о согласовании размещения указанной вывески несостоятельна, на основании следующего.

ДД.ММ.ГГГГ решением Городской Думы г. Н, Новгорода № утверждены «Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

В соответствии с пп.2.1,2.2 решения № информационные конструкции, размещенные на день вступления в силу настоящего решения, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными настоящими правилами, в следующие сроки:

- в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения – информационные фасадные конструкции, размещенные на зданиях, строениях, сооружениях, расположенных в границах исторических территорий <адрес>, которые определены решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м «Об установлении границ исторических территорий г. Н. Новгорода».;

- в течение одного года с момента вступления в силу настоящего решения – информационные фасадные конструкции, размещенные на фасадах зданий, строений, сооружений, а также указатели, информационные конструкции в виде отдельно стоящих конструкций и информационные крышные конструкции.

Подпунктом 2.29 п.2 решения Городской Думы г. Н, Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение Городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде».

Пунктом 3 решения Городской Думы г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что на информационные конструкции, решение о согласовании размещения которых принято администрацией г. Н. Новгорода в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Нижнем Новгороде, принятыми решением городской Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, требования настоящих Правил не распространяется, за исключением требований к их содержанию и состоянию.

Учитывая вышеизложенное, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с требованиями нормативных актов, соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «ДЦР» к Администрации г. Н. Новгорода о признании Порядка демонтажа информационных конструкций, не соответствующим требованиям к их размещению, утвержденных Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим действующему законодательству Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина