Дело № 2а-2190/2022 12 августа 2022 года
29RS0014-01-2022-002642-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Звереве И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.
В обоснование требований указал, что 24 августа 2019 года прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области. Полагает, что учреждением были нарушены условия содержания его под стражей. Примерно 15 октября 2019 года он был переведен в камеру №65 старого корпуса, где он находился по 17 декабря 2021 года. Камера была переполнена, там было 12 спальных мест, а содержалось 16 человек. Спать приходилось на полу. Он не мог попасть в туалет. Вода в камере была только холодная. С потолка постоянно капала вода. Он не ел горячей пищи, так как не хватало места за столом. Освещение было тусклым, из-за этого возникали постоянные конфликты. Не было свежего воздуха и вентиляции. Некоторые курили табак. В связи с тем, что он не выдержал этих условий, 17 декабря 2021 года его переведи из камеры с большой температурой в камеру к больным коронавирусом. Просил признать бездействие административного ответчика, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания под стражей, взыскать с административного ответчика в его пользу компенсацию в размере 440 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц – Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Прокуратура Архангельской области, начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административный иск поддержал.
Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Архангельской области ФИО4 полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо начальник ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
По определению суда административное дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе (статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 27, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.).
В соответствии с п. 13 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
Согласно п. 14 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В силу ст. 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учётом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Как следует из п. 20 главы V Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Согласно п. 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений распорядок дня включает в себя время подъёма, туалета, физической зарядки, приёма пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учёбе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осуждённых и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осуждённых с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осуждённых утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).
Согласно Приложению №2 к Приказу ФСИН РФ от 27 июля 2006 года №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», приказу Минюста РФ 02 июня 2003 года № 130-ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России)» спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчёта 1 рукомойник на 10 осуждённых, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осуждённых.
В минимальную норму материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, утверждённую Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время», входит хозяйственное мыло (200 г в месяц), туалетное мыло (50 г в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 г в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).
Этим же постановлением определено, что осуждённому положено одеяло байковое (1 шт.), матрац ватный или с синтетическим наполнителем (1 шт.), подушка ватная или с синтетическим наполнителем (1 шт.), простыня (2 шт.), наволочка подушечная верхняя (1 шт.).
Положениями ч. 5 ст. 80 УИК РФ установлено, что осуждённые, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осуждённых.
Согласно ч. 2 ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
По настоящему делу установлено, что ФИО1 осуждён приговором Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 28 сентября 2020 гола по п. «а,в» ч. 2 ст. 161 УК РФ к 4 годам лишения свободы с ограничением свободы на 8 месяцев, по п. «в» ч. 2 ст. 163 УК РФ – к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с ограничением свободы на 8 месяцев. На основании ч. 3 ст. 69 УК РФ – к 6 лет 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима с ограничением свободы на 1 год. Приговор вступил в законную силу 18 февраля 2021 года. ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области 26 августа 2019 года, 02 августа 2020 года убыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, 31 августа 2020 года прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, 26 декабря 2020 года убыл в ФКУ СИЗО-2 г. Вологды, 29 марта 2021 года прибыл в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, 30 марта 2021 года убыл в ФКУ ИК-4 г. Котласа УФСИН России по Архангельской области. С 26 августа 2019 года до 26 декабря 2020 года содержался в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в качестве обвиняемого по уголовному делу, на него распространялись требования Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», с 29 марта 2021 года и до убытия 30 марта 2021 года на него распространялись требования УИК РФ.
Из представленных в материалы дела сведений по количеству осужденных следует, что норма жилой площади в камере № 65 ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области в период нахождения там ФИО1 в расчете на одно лицо, содержащееся под стражей, была нарушена, в период с 03 ноября 2020 года по 16 декабря 2020 года (площадь составляла менее 3 кв.м на одно лицо, содержащееся под стражей).
В связи с угрозой завоза и распространения коронавирусной инфекции и на основании приказа УФСИН России по Архангельской области от 10 апреля 2020 года № 237 «О порядке приема и размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора УФСИН России по Архангельской области, в период действия режима особых условий», ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области функционирует как карантинный изолятор. Выделено помещение под карантинное отделение (режимный корпус № 2), где размещаются все прибывшие подозреваемые, обвиняемые и осужденные на срок до 20 дней.
Данный приказ действует на время режима особых условий, который введен в учреждении 09 апреля 2020 года на основании приказа УФСИН России по Архангельской области № 231 от 09 апреля 2020 года «О введении режима особых условий в следственных изоляторах и помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора УФСИН».
В камерах, где не хватает спальных мест, заключенным под стражу выдаются раскладушки. Положенный заключенным под стражу 8-часовой непрерывный сон сотрудниками учреждения предоставляется.
Заключенный под стражу ФИО1 за период содержания в учреждении был обеспечен спальным местом.
Действующим законодательством не предусмотрен журнал учета выдачи раскладушек лицам, содержащимся в учреждении.
Камерные помещения СИЗО-4 режимного корпуса № 2 (в том числе камера № 65) оборудованы приточной и вытяжной вентиляцией с естественным побуждением.
В указанных камерах створки окон оборудованы устройством для открывания, что соответствует положениям п. 4.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которым закреплено положение о естественной вентиляции жилых помещений путем притока воздуха через форточки, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Также проветривание камер осуществляется путем открытия камерных дверей во время помывки заключенных в душе или их нахождения на прогулке.
ФИО1 не был ограничен в возможности открывать окно по необходимости.
Система вентиляции в режимном корпусе № 2 находится в исправном состоянии.
При перепрофилировании медицинского корпуса в режимный корпус № 2 не было предусмотрено проведение горячей воды в камеры. ГВС в режимном корпусе № 2 проведено до душевых. Так, согласно п. 43 раздела 5 Приказа Минюста РФ от 15 октября 2005 года № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питься выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Так, горячая вода для стирки в режимном корпусе № 2 (камера № 65, в которой содержался ФИО1) выдавалась ему в вечернее время ежедневно, а кипяченая вода для питья выдавалась ему по требованию.
Во исполнение главы 15 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» все подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, содержащиеся в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией Учреждения с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности. Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов.
Прогулочные дворы оборудованы скамейками, которые надежно крепятся к полу, и урнами. Прогулочные дворы ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области расположены на режимной территории, сообщаются с режимными корпусами переходами.
Размер площади прогулочных двориков в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, в которых осуществлялись прогулки ФИО1, в среднем составляет 12 кв.м, всего 18 двориков. Последние оборудованы навесами из профлиста для возможности прогулки во время дождя и снега. Указанные листы в благоприятную погоду открываются сотрудником, осуществляющим надзор при проведении прогулки, что дает прямой доступ к солнечному свету. Санитарное состояние двориков поддерживалось в удовлетворительном состоянии, техническая конструкция прогулочных дворов находилась в технически исправном состоянии. Качество двориков соответствует количеству лиц для осуществления прогулки. Освещенность прогулочных дворов соответствует нормам.
Из прогулочных дворов обеспечен сток воды. Ежедневно после проведения прогулки подметается пол, выносится мусор, проводится влажная уборка стен.
Согласно п. 2 приложения № 1 ПВР СИЗО уборка прогулочного двора по окончании прогулки входит в обязанности дежурного по камере.
Для лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, организовано трехразовое питание в соответствии с нормами довольствия, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «Об утверждении нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время», приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенной нормы питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» и приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».
Продукты питания в столовую жилой зоны с продовольственного склада учреждения отпускаются ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (когда разрешается отпускать продукты на 2-3 дня) по накладной. Приемка продовольствия в столовой осуществляется под контролем дежурного помощника начальника следственного изолятора.
Раскладки продуктов составляются сотрудниками тыловой службы совместно с медицинскими работниками с учетом требований нормативных документов.
Качество запланированных к выдаче продуктов питания овоще-крупяной группы: крупы, макаронных изделий, муки пшеничной 2 сорта, картофеля и овощей свежих соответствует установленной норме.
Продукты питания (мясо свежее, раба свежая без головы, овощи свежие, картофель свежий) планируются в раскладку продуктов без учета потерь на первичную и тепловую обработку.
Организовано порционное приготовление мясных и рыбных блюд, что подтверждается раскладками продуктов.
В столовой жилой зоны учреждения продукты питания закладываются в котел по меню – требованиям, выписываемым на основании раскладки продуктов и количества довольствующихся по нормам питания. Закладка продуктов в котел производится под контролем ДПНСИ, с записью в журнале закладки продуктов в котел. Закладка некачественного продовольствия не допускается.
Также для обеспечения разнообразия приготавливаемых блюд в учреждении производилась частичная замена овощей, картофеля, круп, макаронных изделий между собой, а также замена рыбы на полуфабрикаты рыбы.
Кроме того, использовались картофель и овощи сушеные, консервация овощная маринованная и консервация первых обеденных блюд без мяса, что не противоречит требованиям приказа.
Замена продуктов осуществляется по рапорту начальника учреждения.
Для контроля качества приготавливаемой пищи учреждением в рамках программы производственного контроля осуществляется лабораторный анализ качества готовой пищи. По результатам проведенных в 2020 году лабораторных исследований представленные пробы готовых блюд соответствуют предъявленным требованиям Техничекого регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
Доставка готовой пищи в режимные корпуса учреждения также осуществляется в отдельных для каждой нормы специализированных термосах. Для доставки хлеба используется герметично закрытый металлический ящик. Осужденные, осуществляющие доставку и раздачу готовой пищи, обеспечены спецодеждой.
Сотрудниками МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России ежедневно проводится контроль санитарного состояния пищеблока с фиксацией в журнале санитарного состояния столовой.
Камеры оборудованы светильниками дневного света типа и светильником ночного освещения. Все светильники находятся в исправном состоянии, освещение соответствует нормам. Для естественного освещения и проветривания камеры оборудованы окнами с устройствами для открывания и закрывания форточки. Освещение камер находится в исправном состоянии и соответствует требованиям нормативных документов.
Оценивая доказательства по делу, суд руководствуется положениями ст. 59 КАС РФ, которыми предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
На основании представленных доказательств суд приходит к выводу, что в период нахождения истца в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области часть времени была нарушена установленная законодательством минимальная норма жилой площади.
Иных нарушений условий содержания судом не установлено.
При разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями, в частности, с недостатком личного пространства. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что заявитель подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.
При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.
Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.
Выявленные судом по настоящему спору нарушения свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании действий ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания в период содержания административного истца под стражей, незаконными, в связи с чем данное требование к ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области подлежит удовлетворению.
В связи с этим также в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает позицию Европейского суда по правам человека, а также разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», а именно: что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), затруднённый доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям и т.д.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ФИО1 действительно претерпевал нравственные страдания, которые выражались в душевных переживаниях, чувстве несправедливости и незащищённости от неправомерных действий должностных лиц по поводу несоблюдения условий содержания в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, физические страдания, которые выражались в нахождении помещении не отвечающим материально-бытовым и санитарно-гигиеническим требованиям, что объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации.
При этом суд учитывает, что в период пребывания под стражей подозреваемые и обвиняемые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на их здоровье.
Подозреваемому и обвиняемому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.
При определении размера компенсации суд также учитывает, что норма жилой площади в установленный судом период была нарушена значительно и продолжительный период.
С учётом изложенного, принимая во внимание, что большая часть фактов, изложенных в исковом заявлении, на которые административный истец ссылался в обоснование заявленного размера компенсации, подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашла, исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 10 000 рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В рассматриваемом случае таковым - с учётом положений пп.3 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п. п. 6 п.7 Положения о ФСИН России, утверждённого Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314, является ФСИН России.
Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Если законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).
Поскольку ст. 227.1 КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, данные сроки подлежат исчислению по общим правилам главы 22 КАС РФ и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Кроме того, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 12 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исходя из разъяснений, данных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», учитывая период содержания административного истца под стражей, а также тот факт, что в период рассмотрения данного административного дела ФИО1 продолжает отбывать наказание в виде лишения свободы, суд полагает, что срок обращения административного истца в суд с настоящим иском административным истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации федерального казённого учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания под стражей.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскание произвести на расчётный счёт в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, л/счет ), получатель: ФИО1, БИК: 011117401, номер счета банка получателя средств: , номер счета получателя: , ОКТМО: , КБК .
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.В. Москвина