Апелляционное определение по делу № 2А-888/2023 от 18.08.2023

Судья Хуснетдинова Л.М.

УИД 16RS0038-01-2023-000854-85

в суде первой инстанции дело № 2а-888/2023

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-14472/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Шарифуллина В.Р.,

судей Гильфанова Б.К., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2023 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» о возложении обязанности по принятию первоначального заявления на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлении проекта договора безвозмездного пользования земельным участком оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее - МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан») о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в безвозмездное пользование и предоставлении проекта договора безвозмездного пользования земельным участком.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является педагогом в МБОУ Средняя образовательная школа № 3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, 7 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в порядке, установленном пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями, установленными Положением «О порядке предоставления земельных участков в, безвозмездное пользование граждан, работающих по основному месту работы в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан».

Ответом № 550 от 27 марта 2023 года МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» потребовала предоставить ходатайство от МКУ «Управления образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района» для дальнейшего решения поставленного вопроса об оформлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец не согласилась с ответом МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», указав, что занимаемая ею должность относится к списку востребованных профессий и специальностей соответствующих приоритетным направлениям развития экономики Республики Татарстан и дает ей право на безвозмездное пользование земельным участком, которым она обеспечивается органом местного самоуправления.

Решением Совета Елабужского муниципального района от 11 февраля 2020 года № 443 было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, работающим по основному месту работы на территории муниципального образования «Елабужский муниципальный район Республики Татарстан», в пункте 3.3. перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению, а именно: 1) копии всех страниц паспорта заявителя (оригинал для сверки); 2) заверенные по месту работы копию приказа о приеме на работу и выписки из трудовой книжки.

В Перечне востребованных профессий и специальностей соответствующих приоритетным направлениям развития экономики Республики Татарстан и 2023-2029 годы утвержденный распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 марта 2022 года № 576-р в III пункте строки 125 указаны работники, занятые в педагогическом образовании как востребованные специальности.

Посчитав, что она имеет право на получение земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО1 просила признать незаконным ответ административного ответчика в необходимости предоставления дополнительных документов и о возложении обязанности предоставить в безвозмездное пользование в указанные в Положении сроки земельный участок и предоставить проект договора безвозмездного пользования земельным участком.

20 апреля 2023 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилась ФИО1, в апелляционной жалобе ей ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Указывается, что решение суда первой инстанции не содержит в себе исчерпывающих мотивов, по которым суд пришел к выводу о необоснованности заявленного административным истцом требования. Вывод суда, что истцом не представлено доказательств того, что она относится к востребованной категории специалистов на территории Елабужского района Республики Татарстан, противоречит нормативным положениям, на которые сослалась истец в административном иске. Оценка указанным правовым основаниям судом приведена не была.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 июля 2023 года было постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, дело передано в административную коллегию Верховного Суда Республики Татарстан.

Лица участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась.

Административный ответчик МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» в суд своего представителя не направил.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частями 4 и 6 статьи 277 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1). Право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которая в силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является педагогом в МБОУ Средняя образовательная школа № 3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан, 7 февраля 2023 года ФИО1 обратилась в порядке, установленном пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» с заявлением на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с требованиями, установленными Положением «О порядке предоставления земельных участков в, безвозмездное пользование граждан, работающих по основному месту работы в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан».

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, что она относится к востребованной категории специалистов на территории Елабужского района Республики Татарстан, в указанной связи суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Судом первой инстанции не была дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что решением Совета Елабужского муниципального района от 11 февраля 2020 года № 443 было утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков в безвозмездное пользование гражданам, работающим по основному месту работы на территории муниципального образования «Елабужский муниципальный район Республики Татарстан», в пункте 3.3. перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению, а именно: 1) копии всех страниц паспорта заявителя (оригинал для сверки); 2) заверенные по месту работы копию приказа о приеме на работу и выписки из трудовой книжки.

Обращаясь с заявлением о предоставлении ей земельного участка в пользование в соответствии с указанным Положением, ФИО1 представила доказательства того, что работает педагогом в МБОУ Средняя образовательная школа № 3 Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Земельного кодекса Республики Татарстан установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, определенным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Кодексом и иными законами Республики Татарстан, в том числе в виде служебного надела.

Согласно подпункту 1 пункта 1.1 указанной нормы закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются однократно в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства гражданам, работающим по основному месту работы в городских или сельских поселениях, входящих в состав муниципальных районов Республики Татарстан: в образовательных организациях по специальностям: "педагогическое образование", "дошкольное образование", "преподавание в начальных классах", "педагогика дополнительного образования".

Из указанных нормативных положений следует, что у МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» отсутствовали правовые основания требовать от заявителя иные документы, в том числе ходатайство от МКУ «Управления образования исполнительного комитета Елабужского муниципального района».

Заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено в срок, установленный пунктом 2.2. Положения МКУ «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан», не превышающий 30 дней со дня поступления заявления.

Указанные обстоятельства были оставлены без внимания судом первой инстанции, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

Кроме того, судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения при рассмотрении настоящего дела.

Согласно части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении административного иска полностью или в части либо об отказе в удовлетворении административного иска; выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению, на дальнейшую судьбу вещественных доказательств, если этот вопрос не был разрешен до принятия решения суда, на сохранение или отмену действия примененных мер предварительной защиты по административному иску, на удовлетворение гражданского иска полностью или в части либо на отказ в его удовлетворении.

Между тем, как усматривается из содержания обжалуемого решения, оно не может быть признано мотивированным, поскольку не отвечает требованиям части 6 статьи 180 КАС РФ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, то есть определяет надлежащий субъектный состав участников.

Между тем, судом первой инстанции не привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика собственник муниципального земельного участка о праве на который заявлен административный спор, от лица которого действует <данные изъяты>

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку сведений о привлечении к участию в деле <данные изъяты> материалы дела не содержат, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в указанной связи подлежит безусловной отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, как разъяснено судам в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В нарушение указанных разъяснений и части 6 статьи 180 КАС РФ, резолютивная часть обжалуемого решения не содержит в себе мотивов, по которым оно принято.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, привлечь к участию в деле исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан и принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, рассмотреть дело, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 20 апреля 2023 года по данному административному делу – отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года.