28RS0023-01-2023-000350-55
Дело № 33АПа-2610/2023 Судья первой инстанции
Докладчик Воронин И.К. Крегель А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 июля 2023 года город Благовещенск
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:
председательствующего Хробуст Н.О.,
судей коллегии Воронина И.К., Кострыревой Е.Л.,
при секретаре Варанкиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора к Администрации Тындинского муниципального округа, муниципальному казенному учреждению «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, с апелляционными жалобами административных ответчиков Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области и МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» на решение Тындинского районного суда Амурской области от 17 апреля 2023 года,
заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С.,
УСТАНОВИЛА:
Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тындинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и подведомственным им организациям законодательства по обращению с животными без владельцев. В ходе проведенного анализа установлено, что администрацией Тындинского муниципального округа, как и подведомственным учреждением, надлежащие, своевременные и эффективные меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, должным образом не реализуются, сложившаяся на территории обстановка, связанная с безнадзорными животными, объективно не учитывается, длительное время сохраняется ситуация, ставящая под угрозу, в том числе жизнь и здоровье граждан (включая несовершеннолетних).
Из информации, предоставленной администрацией Тындинского муниципального округа следует, что на подведомственной территории обитает около 150-170 безнадзорных животных (собак). Из них прошли процедуру по отлову, стерилизации (кастрации), вакцинации, чипированию и возврату на прежние места обитания в 2021-2023 годах в общей сложности 105 особей, из них в 2023 году 14 особей. Таким образом, не охвачены надлежащим сопровождением в рамках переданных полномочий порядка 65 особей.
В ходе проведенного анализа предоставленной администрацией Тындинского муниципального информации округа установлено, что в 2023 г. как с единственным поставщиком по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключено 5 прямых договоров, предмет которых предполагает реализацию полномочий, в том числе по отлову в отношении 20 безнадзорных особей, всего на общую сумму 423 650 рублей, 4 из которых на текущую дату исполнены - отловлено 14 особей собак, один в стадии исполнении - по <данные изъяты> на 6 собак (срок исполнения 31 марта 2023 года).
Кроме того, фактически на сумму 462 258 рублей объявлены конкурентные закупочные процедуры (2 электронных аукциона со статусом в стадии подачи заявок), в связи с чем Тындинская городская прокуратура приходит к выводам о том, что 885 908 рублей фактически администрацией Тындинского муниципального округа не законтрактовано, при этом должностные лица ссылаются на отсутствие денежных средств в местном бюджете для реализации полномочий по безнадзорным животным, а также проблематикой с подрядчиком.
В 2023 году заключены муниципальные контракты лишь на отлов незначительного количества безнадзорных животных (собак) (в сравнении с фактическим количеством неусловленных безнадзорных животных по Тындинскому муниципальному округу): муниципальные контракты с Благотворительным фондом помощи бездомным животным <данные изъяты>, приравненного к районам Крайнего Севера, «Ф.И.О.8» от 25 января 2023 года № 1 - на 2 собаки в <данные изъяты>, от 02 февраля 2023 года № 2 на 2 собаки в <данные изъяты>, от 10 февраля 2023 года № 3 на 4 собаки в <данные изъяты>, от 22 февраля 2023 года № 4 на 6 собак в <данные изъяты>, от 2 февраля 2023 года № 3 на 6 особей в <данные изъяты>.
Вместе с тем, в <данные изъяты> по-прежнему остаются не отловленными 12 безнадзорных собак, в <данные изъяты> - 10, в <данные изъяты> - 17, в <данные изъяты> - 26, в <данные изъяты> - 1, в п<данные изъяты> - 4, в <данные изъяты> - 12, в <данные изъяты> - 25, в <данные изъяты> - 4, в <данные изъяты> - 3.
Следует учитывать, что МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» 22 февраля 2023 года извещениями №№082360000772300005 и 0823600007723000004 от 22 февраля 2023 года объявлены электронные аукционы на сумму 110 000 рублей и 352 258 рублей соответственно, на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа и проведение процедур, предусмотренных действующим законодательством, однако предполагаемые к заключению контракты по результатам указанных конкурсных процедур рассчитаны только на 15 особей, что явно недостаточно в сложившейся фактической ситуации в Тындинском муниципальном округе с безнадзорными животными, поскольку в совокупности с пятью вышеуказанными прямыми муниципальными договорами (при условии если электронные аукционы состоятся, а заключенные по их итогам контракты будут исполнены) будет охвачен отлов только 35 особей (безнадзорных собак), что не охватывает количество безнадзорных животных, которое требуется отловить (порядка 65, по предварительным отчетам, предоставленным администрацией Тындинского муниципального округа).
Исходя из анализа плана-графика закупок администрации и МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» иные процедуры на 2023 года не запланированы, изменения в части рассматриваемых закупок не вносились.
Вышеизложенное свидетельствует о непринятии администрацией Тындинского муниципального округа, МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» достаточных, своевременных и эффективных мер к поиску потенциальных подрядчиков с целью заключения контракта (договора) для отлова всех безнадзорных животных и стабилизации ситуации.
Установлено, что в 2022 году в администрацию Тындинского муниципального округа и подведомственные учреждения поступило 11 заявлений с жалобами на безнадзорных животных (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), в 2023 году 1 заявление (<данные изъяты>). В соответствии со сведениями, предоставленными ГАУЗ АО «Ф.И.О.9», за медицинской помощью в связи с укусами собак обратилось 6 человек, из них двое - несовершеннолетние. Указанное также свидетельствует о длительности и наличии существенной напряженности, недостаточности мер по отлову безнадзорных животных в сложившейся ситуации, угрожающих жизни и здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетних.
На основании изложенного, с учетом уточненных требований, Тындинский городской прокурор Амурской области просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Тындинского муниципального округа, муниципального казенного учреждения «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев;
- обязать администрацию Тындинского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом имеющегося количества безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа, организовать мероприятия по отлову животных без владельцев, с дальнейшей реализацией мероприятий, связанных с деятельностью по обращению с животными без владельцев.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 17 апреля 2023 года требования административного искового заявления Тындинского городского прокурора Амурской области удовлетворены в полном объеме.
В апелляционных жалобах административные ответчики Администрация Тындинского муниципального округа Амурской области и МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование приводят доводы о том, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела, поскольку администрацией Тындинского муниципального округа предпринимаются действия, ведется работа по отлову животных без владельцев. Кроме того, суд не дал оценки действиям МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» по организации мероприятий по отлову животных без владельцев, однако признал бездействия МКУ незаконным. Помимо этого, суд сослался на п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который утратил силу с 01.01.2023 года, в связи с чем применил закон, не подлежащий применению.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Тындинского городского прокурора Амурской области указывает на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, просит оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. Считает, что органом местного самоуправления и подведомственным учреждением обязанность по принятию мер по отлову собак, находящихся без сопровождения лиц на территории муниципального образования, в должной мере не исполнялась.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Амурской области Ненадо М.С. поддержала письменные на апелляционные жалобы, полагала, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела была дана надлежащая оценка всем доказательствам, и выводы суда являются обоснованными.
Иные, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Тындинской городской прокуратурой проведен анализ исполнения органами местного самоуправления и подведомственными им организациями законодательства по обращению с животными без владельцев.
Согласно письму Управления ветеринарии Амурской области от 19 января 2023 года № 01-09/132 до администрации Тындинского муниципального округа доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2023 год в размере 1 434 482,55 рублей с указанием прогнозного количества животных для отлова равному 37 особям.
В местном бюджете на 2023 год на указанные цели денежные средства не заложены.
Главным распорядителем средств и исполнителем программных мероприятий, полномочий является подведомственное администрации Тындинского муниципального округа – МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» (далее подведомственное учреждение).
Вместе с тем, в ходе проведенного анализа Тындинской городской прокуратурой установлено, что администрацией Тындинского муниципального округа, как и подведомственным учреждением, надлежащие, своевременные и эффективные меры, направленные на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, должным образом не реализуются, сложившаяся на территории обстановка, связанная с безнадзорными животными, объективно не учитывается, длительное время сохраняется ситуация, ставящая под угрозу, в том числе жизнь и здоровье граждан (включая несовершеннолетних).
Из информации, предоставленной администрацией Тындинского муниципального округа следует, что на подведомственной территории обитает около 150-170 безнадзорных животных (собак). Из них прошли процедуру по отлову, стерилизации (кастрации), вакцинации, чипированию и возврату на прежние места обитания в 2021-2023 года в общей сложности 105 особей, из них в 2023 году 14 особей. Таким образом, не охвачены надлежащим сопровождением в рамках переданных полномочий порядка 65 особей.
В ходе проведенного анализа предоставленной администрацией Тындинского муниципального округа информации установлено, что в 2023 году как с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключено 5 прямых договоров, предмет которых предполагает реализацию полномочий, в том числе по отлову в отношении 20 безнадзорных особей, всего на общую сумму 423 650 рублей, 4 из которых на текущую дату исполнены - отловлено 14 особей собак, один в стадии исполнении - по <данные изъяты> на 6 собак (срок исполнения 31 марта 2023 года).
Кроме того, фактически на сумму 462 258 рублей объявлены конкурентные закупочные процедуры (2 электронных аукциона со статусом в стадии подачи заявок), в связи с чем Тындинская городская прокуратура пришла к выводам о том, что 885 908 рублей фактически администрацией Тындинского муниципального округа не законтрактовано, при этом должностные лица ссылаются на отсутствие денежных средств в местном бюджете для реализации полномочий по безнадзорным животным, а также проблематикой с подрядчиком.
В 2023 году заключены муниципальные контракты лишь на отлов незначительного количества безнадзорных животных (собак) (в сравнении с фактическим количеством неусловленных безнадзорных животных по Тындинскому муниципальному округу): муниципальные контракты с Благотворительным фондом помощи бездомным животным <данные изъяты>, приравненного к районам Крайнего Севера, «Ф.И.О.10» от 25 января 2023 года № 1 - на 2 собаки в <данные изъяты>, от 02 февраля 2023 года № 2 на 2 собаки в <данные изъяты>, от 10 февраля 2023 года № 3 на 4 собаки в <данные изъяты>, от 22 февраля 2023 года № 4 на 6 собак в <данные изъяты>, от 2 февраля 2023 года № 3 на 6 особей в <данные изъяты>.
Вместе с тем, в <данные изъяты> по-прежнему остаются не отловленными 12 безнадзорных собак, в <данные изъяты> - 10, в <данные изъяты> - 17, в <данные изъяты> - 26, в <данные изъяты> - 1, в п<данные изъяты> - 4, в <данные изъяты> - 12, в <данные изъяты> - 25, в <данные изъяты> - 4, в <данные изъяты> - 3.
22 февраля 2023 года извещениями №№082360000772300005 и 0823600007723000004 МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» объявлены электронные аукционы на сумму 110 000 рублей и 352 258 рублей соответственно, на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа и проведение процедур, предусмотренных действующим законодательством, однако предполагаемые к заключению контракты по результатам указанных конкурсных процедур рассчитаны только на 15 особей, что явно недостаточно в сложившейся фактической ситуации в Тындинском муниципальном округе с безнадзорными животными, поскольку в совокупности с пятью вышеуказанными прямыми муниципальными договорами (при условии если электронные аукционы состоятся, а заключенные по их итогам контракты будут исполнены) будет охвачен отлов только 35 особей (безнадзорных собак), что не охватывает количество безнадзорных животных, которое требуется отловить (порядка 65, по предварительным отчетам, предоставленным администрацией Тындинского муниципального округа).
Исходя из анализа плана-графика закупок администрации и МКУ «Дирекция администрации Тындинского округа» иные процедуры на 2023 год не запланированы, изменения в части рассматриваемых закупок не вносились.
Также судом первой инстанции установлено, что в 2022 году в администрацию Тындинского муниципального округа и подведомственные учреждения поступило 11 заявлений с жалобами на безнадзорных животных (<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>), в 2023 году 1 заявление (<данные изъяты>).
В соответствии со сведениями, предоставленными ГАУЗ АО «Ф.И.О.11», за медицинской помощью в связи с укусами собак обратилось 6 человек, из них двое - несовершеннолетние.
В подтверждении своих возражений административным ответчиком указано, в том числе, что согласно письму Управления ветеринарии Амурской области от 19 января 2023 года № 01-09/132 до администрации Тындинского муниципального округа доведены лимиты бюджетных обязательств на осуществление полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на 2023 года в размере 1 434 482,55 рублей с указанием прогнозного количества животных для отлова равному 37 особям.
В 2023 году заключено 6 муниципальных контрактов на общую сумму 609 150,00 рублей из них 5 с Благотворительным фондом помощи бездомным животным <данные изъяты>, приравненного к районам Крайнего Севера «Ф.И.О.13»: муниципальный контракт от 25 января 2023 года № 1 на сумму 65,0 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в <данные изъяты> - 2 особи; муниципальный контракт от 02 февраля 2023 года № 2 на сумму 64,0 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в <данные изъяты> - 2 особи; муниципальный контракт от 10 февраля 2023 года № 3 на сумму 131,15 тыс. руб., на отлов, транспортировку, содержание, стерилизацию, вакцинации и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в <данные изъяты> - 4 особи; муниципальный контракт от 22 февраля 2023 года № 4 на сумму 91,5 тыс. руб. на содержание, стерилизацию, вакцинации и содержание животных без владельцев в <данные изъяты> - 6 особей; муниципальный контракт от 13 марта 2023 года № 5 на сумму 185,5 тыс. руб., на содержание, стерилизацию, вакцинацию животных без владельцев в <данные изъяты> - 6 особей; муниципальный контракт от 22 февраля 2023 года № 3 на сумму 72,0 тыс. руб. с индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.12 на отлов, транспортировку в приют и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в <данные изъяты> - 6 особей.
Кроме того, 22 февраля 2023 года был объявлен электронный аукцион на оказание услуг по временному содержанию и учету безнадзорных животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа Амурской области, по итогам которого был заключен муниципальный контракт № 08236000077230000040001 от 20 марта 2023 года с Муниципальным унитарным предприятием г. Тынды Амурской области «Чистый город» на сумму 353 258 рублей.
22 февраля 2023 года объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на сумму 110 000 рублей. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 06 марта 2023 года не подано ни одной заявки.
22 марта 2023 года был повторно объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на 110 000 рублей. На момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 30 марта 2023 года не подано ни одной заявки.
04 апреля 2023 г. повторно объявлен электронный аукцион на оказание услуг по отлову и транспортировке безнадзорных животных на территории Тындинского муниципального округа Амурской области на 110 000 рублей Срок окончания подачи заявок – 19 апреля 2023 года.
В 2022 году восемь проведенных аукциона на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Тындинского муниципального округа Амурской области признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок от участников. На девятый аукцион вышло Муниципальное бюджетное учреждение <данные изъяты> «Ф.И.О.14», которое при обращении к ним с просьбой проведения мероприятий с безнадзорными животными в <данные изъяты>, <данные изъяты> сообщило о невозможности, в связи с отсутствием дорожно-транспортного сообщения.
Полагая, что на территории муниципального округа в настоящее время не проводится должным образом работа, направленная на создание безопасных условий существования граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального округа, при этом, не проводятся заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям, иные комиссии, на которых бы рассматривались вопросы по решению сложившейся, угрожающей жизни и здоровью граждан (в т.ч. несовершеннолетним), ситуации с безнадзорными животными (вопросы о введении повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации не ставились, при наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, а также проблематике с подрядчиками); более того, денежные средства в местном бюджете не предусматриваются для реализации полномочий по отлову и дальнейшим мероприятиям с безнадзорными животными, дополнительное финансирование из областного бюджета не запрашивается, а уже доведенные лимиты на указанные цели эффективно, а главное своевременно не используются; администрацией Тындинского муниципального округа и подведомственным учреждением эффективных мер, направленных на поиск подрядчиков для заключения контрактов (договоров), в том числе в рамках режима повышенной готовности, ЧС, не принимается (при наличии длительно существующей и усугубляющейся с каждым днем ситуации, связанной с не своевременным отловом безнадзорных животных, при наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан), Тындинский городской прокурор обратился в Тындинский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, пришел к обоснованному выводу об их удовлетворении.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.
Проверяя законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся:
1) установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них;
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными без владельцев;
3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными;
4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.
Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 8 Федерального закона № 498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.
Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) за органами местного самоуправления муниципального округа, городского округа закреплено право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
В соответствии со статьями 2-3 Закона Амурской области от 07 ноября 2019 года № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее – Закон № 428-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Статьей 18 Федерального закона № 498-ФЗ определены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Указанные положения федерального законодательства согласуются с нормами Постановления Правительства Амурской области от 26 декабря 2019 года № 770, которым утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области (далее – Порядок), который устанавливает требования к проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области.
При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о разумности 3-х месячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения решения суда.
Ссылка в апелляционных жалобах на утрату силы с 01 января 2023 года Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», не влечет отмену судебного акта, поскольку выводов суда первой инстанции не опровергает.
Действительно, на момент принятия решения Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
При этом, пунктом 92 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ установлены аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации содержащихся в пункте 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ.
В целом доводы апелляционных жалоб фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.
Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционные жалобы не содержат, судебная коллегия их не установила.
Разрешая заявленные требования, судом первой инстанции принято решение при правильном применении норм материального и процессуального права. Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат представленным доказательствам, оценка которым дана по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется, значимые по делу обстоятельства установлены правильно.
Нормы материального права судом первой инстанции применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменения судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тындинского районного суда Амурской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы административных ответчиков Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области и МКУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных зданий и автотранспорта администрации Тындинского муниципального округа» - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Тындинский районный суд Амурской области.
Председательствующий
Судьи коллегии