? РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 года г. Венёв
Веневский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Стукаловой О.А.,
при секретаре Макаровой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о понуждении разместить на официальном сайте Устав муниципального образования, включая изменения и дополнения в соответствующем разделе сайта, признании несоответствующими законодательству протоколов собрания (сходов) граждан,
установил:
ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о понуждении разместить на официальном сайте Устав муниципального образования, включая изменения и дополнения в соответствующем разделе сайта, признании несоответствующими законодательству протоколов собрания (сходов) граждан.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит имущество в , где он проживает в доме отца ФИО1 для которого жилой дом является единственным жильем.
Ссылается, что администрация МО Центральное Веневского района своими действиями (бездействием) по не размещению в нарушение положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления», Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения 14.4 от 29 октября 2019 года, Устава МО, Положения о сходе граждан нарушило его права и права жителей МО Центральное Веневского района.
Указывает, что на официальном сайте МО Центральное в разделе «Устав» Устав МО не размещен, размещено только решение № от 18 ноября 2020 года «О внесении изменения в Устав», в котором отсутствует указание наличия (отсутствия) кворума собрания депутатов при вынесении решения по изменению в Устав МО Центральное, решение № от 29 октября 2019 года «Положение о сходе граждан» по ссылке на официальном сайте недоступно.
Из протокола собрания жителей от 4 июля 2020 года следует, что на собрании присутствовали пользователей водопровода, что не является прямым соответствием жителям указанного населенного пункта, а также менее общего количества жителей населенного пункта. Указания об общем количестве домовладений и жителей в в протоколе от 4 июля 2020 года отсутствует. При этом по данным главы администрации МО Веневский район ФИО2 в не менее домовладений. Протокол не содержит сведений, по чьей инициативе созван сход граждан, время его проведения, отсутствует повестка дня, не избран ни председатель, ни секретарь собрания, отсутствует подпись единственного выступающего на собрании 4 июля 2020 года ФИО3 Извещений о проведении собрания ни от органа местного самоуправления, ни от инициативной группы жителей не было. Итоги собрания жителей от 4 июля 2020 года должны были быть приняты или не приняты МО Центральное, однако такое решение отсутствует. Протокол жителей от 4 июля 2020 года нарушает нормы материального права.
В протоколе схода жителей д. Бурдуково от 9 октября 2020 года указано присутствие только 26 жителей населенного пункта, что является меньшим от количества фактически представляемых ими домовладений. В протоколе схода отсутствует указание времени проведения схода, подписи представителей МО Центральное, присутствующих на собрании, отсутствует подпись ФИО4
В связи с тем, что основная ветка водопровода в является муниципальной собственностью, то решение, содержащееся в п. 1 протокола от 9 октября 2020 года схода жителей недействительно, поскольку сход превысил свои полномочия и принял решение об имуществе, которое является муниципальной собственностью.
Протоколы сходов граждан от октября 2020 года и 4 июля 2020 года неправомочны в связи с участием в них менее половины жителей населенного пункта, что противоречит ст. 25.1 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в виду их несоответствия ст. 181.1-181.5 ГК РФ.
На основании изложенного, просит понудить администрацию МО Центральное Веневского района разместить на своем официальном сайте Устав муниципального образования, включая изменения и дополнения, в соответствующем разделе сайта муниципального образования, а также признать несоответствующими законодательству Российской Федерации протоколы собрания (схода) граждан от 4 июля 2020 года и 9 октября 2020 года.
В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Центральное Веневского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Веневский район в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, руководствуясь требованиями ст. ст. 150, 152, ч. 5 ст. 213 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из положений статьей 3 и 4 КАС РФ в их взаимосвязи с положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации одной из целей административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав того или иного лица.
Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданине могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.
Сходы граждан являются формой прямого осуществления муниципальной власти. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил два вида сходов граждан. Это сход граждан, осуществляющий в малочисленных поселениях полномочия представительного органа муниципального образования (ст. 25), и сход граждан, на котором непосредственно населением поселения или населенного пункта решаются отдельные вопросы местного значения (ст. 25.1).
В соответствии с Положением о сходе граждан в населенных пунктах, входящих в состав МО Центральное Веневского района сход граждан – форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления в сельском населенном пункте. Правом участия в сходе граждан обладают граждане, достигшие 18 лет, постоянно либо преимущественно проживающие на соответствующей территории и зарегистрированные в данном населенном пункте по месту жительства или по месту пребывания, обладающие избирательным правом.
В соответствии со ст. 6 Положения сход граждан, созываемый инициативной группой, назначается в течение 30 дней со дня поступления всех необходимых документов: решением Собрания депутатов муниципального образования, если созывается по инициативе главы муниципального образования; постановлением администрации муниципального образования, если созывается по инициативе главы администрации.
Вопросы, выносимые на обсуждение сходов граждан, не осуществляющих полномочия представительного органа местного самоуправления: решение вопроса изменения границ поселения (муниципального района), влекущего отнесение территории населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района); решение вопроса введения и использования средств самооблажения граждан на территории населенного пункта; решение вопроса о выдвижении кандидатуры старосты населенного пункта, а также решение вопроса о досрочном прекращении полномочий старосты населенного пункта; выдвижение кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе (ст.3.1 Положения).
Подготовка, созыв и проведение схода осуществляются органами местного самоуправления муниципального образования (п.5.1 Положения).
В принятом органом местного самоуправления правовым актом о проведении схода граждан указываются: вопрос, выносимый на сход граждан; информация о времени и месте проведения схода граждан; сведения об организаторе схода –структурном подразделении органа местного самоуправления. (п.6.3 Положения)
Администрация муниципального образования, ответственная за подготовку и проведение схода граждан (исполнительно-распорядительный орган) на основании решения Собрания депутатов или постановления администрации муниципального образования о проведении схода граждан составляет списки жителей населенного пункта, обладающих избирательным правом; готовит информационные материалы к сходу граждан; оповещает население муниципального образования различными способами о сходе граждан ( информация на сайте администрации в сети Интернет, объявления на стендах. (п. 6.4 Положения)..
Сход граждан может быть проведен по инициативе: органа местного самоуправления; граждан, имеющих право на участие в сходе; органов территориального общественного самоуправления на соответствующей территории муниципального образования. Ходатайство о проведении схода граждан с указанием вопроса, выносимого на сход, и подписи участников инициативной группы направляются в органы местного самоуправления муниципального образования (п.7.1, 7.2 Положения).
Как следует из возражений главы администрации МО Центральное Веневского района, собрание (сход) был проведен жителями самостоятельно, без участия и уведомления администрации МО Центральное Веневского района, жители договорились о сходе между собой самостоятельно в чате социальной сети, протоколы от 4 июля 2020 года и 9 октября 2020 года составлены жителями самостоятельно, а их копии представлены в администрацию позже.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО5 к администрации МО Центральное Веневского района о признании несоответствующими законодательству протоколов собрания (сходов) граждан.
Статьей 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (часть 1).
Судом установлено, что Устав МО Центральное Веневского района и все его последующие изменения размещены на официальном сайте муниципального образования МО Центральное Веневского района в сети "Интернет". Информация, на которую ссылается административный истец, в частности, Устав МО Центральное Веневского района со всеми приложениями, является открытой, общедоступной, имеется возможность ознакомиться с данным правовым актом и получить все необходимые сведения в достаточном объеме.
Таким образом, в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства о порядке размещения информации и проведении схода граждан не имеется.
С учетом установленных обстоятельств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходитк выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО5
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к администрации муниципального образования Центральное Веневского района о понуждении разместить на официальном сайте Устав муниципального образования, включая изменения и дополнения в соответствующем разделе сайта, признании несоответствующими законодательству протоколов собрания (сходов) граждан, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Веневский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Стукалова